智庫話題

7月29日,，山西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息，2017年全省人口出生率為11.06‰,，死亡率為5.45‰,、自然增長率為5.61‰。但2016,、2017連續(xù)兩年,，山西人口出生率分別低于全國平均水平2.66、1.37個(gè)千分點(diǎn),。

與此同時(shí),，2017年，常住人口中60歲及以上人口為582.46萬人,，比重為15.73%,，其中65歲及以上人口為368.26萬人，比重為9.95%,。與2016年相比,，60歲及以上人口增加了28萬人，比重上升了0.67個(gè)百分點(diǎn),，其中65歲及以上人口增加了18.87萬人,，比重上升了0.46個(gè)百分點(diǎn)。全省有65周歲及以上老年人的家庭戶占全省家庭戶的21.67％，平均每5戶就有1戶有老年人生活,。

人口是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),。近年來，東北地區(qū)人口“負(fù)增長”的情況引發(fā)關(guān)注,。究其原因,，一方面是人口外流嚴(yán)重；另一方面,，則是“制造”人口的動(dòng)力不足,，生育率較低。為了解決這一問題,，遼寧曾推出了一系列吸引人才政策,。而在近日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》,，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策,。

智庫專家

山西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長 譚克儉

山西省生殖科學(xué)研究所所長 郭興萍

智庫建議

一是要進(jìn)一步完善生育政策，全面放開生育限制,，促進(jìn)生育水平的提高,；

二是要采取措施，創(chuàng)造良好的生育環(huán)境,；

三是要加大投入,，做好應(yīng)對高度老齡化的準(zhǔn)備。

四是要改進(jìn)生殖健康教育,，提高學(xué)校,、家庭、社會(huì)等生殖健康教育水平,，全面提升青少年的生殖健康觀,。

山西人口生育水平低于全國的原因是歷史形成的

上世紀(jì)八十年代初嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育以來， 山西人口的年均增長率持續(xù)高于全國平均水平,，其主要原因是計(jì)劃生育控制的嚴(yán)格程度與全國部分省份存在差距,，以致二胎的生育比例高于全國平均水平。而在全面兩孩政策實(shí)施后,，全國各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）兩孩的生育狀況與此前多年計(jì)劃生育政策落實(shí)的效果成正比,，如當(dāng)年北京,、上海、山東,、江蘇,、浙江等省市的計(jì)劃生育控制嚴(yán)格,，獨(dú)生子女群體龐大，現(xiàn)在兩孩生育明顯高于其他省份,，而山西也由于同樣原因低于很多省份和全國平均水平,。2016年全國二胎生育比例為40.2%，山西為39.6%,，2017年全國為51.2%,，山西為47.3%，這個(gè)差距還會(huì)隨著兩孩政策的生育釋放持續(xù)存在一個(gè)時(shí)期,，并繼續(xù)與其他因素一起拉低山西的生育水平,。但當(dāng)這個(gè)勢能逐步消失后，山西與全國的生育水平差距就會(huì)縮小并可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育意愿低,，以致山西的生育水平高于全國平均水平,。

山西為了人口的長期均衡發(fā)展，也應(yīng)從長計(jì)議,，未雨綢繆,，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策

——山西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長 譚克儉

山西是否應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，決定的因素是人口發(fā)展趨勢和對人口發(fā)展趨勢的認(rèn)識,。據(jù)測算,，山西的總和生育率多年來已經(jīng)低至1.5左右，在此影響下,，山西人口增長的勢能大大降低,，實(shí)現(xiàn)零增長的年份很可能在2030年之前就會(huì)到來,，峰值人口在3800～3900萬人之間,。隨后總?cè)丝陂_始下降，2060年將下降到3356萬人,。與此同時(shí),，老年人口比重和數(shù)量迅速上升，2020年60歲及以上老年人口將超過17%,，2030年將超過25%,，本世紀(jì)中葉將超過30%。高度老齡化的人口結(jié)構(gòu)將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大的影響,，而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的根本辦法就是提高生育水平,。雖然本世紀(jì)中葉的老年人口數(shù)量已經(jīng)確定，但提高生育水平將會(huì)對人口的長期均衡發(fā)展具有重要意義,。

然而,，在目前極低的生育水平狀態(tài)下，人們生育兩孩的意愿卻不高,，多項(xiàng)調(diào)查表明,，已有一個(gè)孩子的家庭中,，想要二胎的不到50%，而在想要二胎的家庭中,，真正準(zhǔn)備生育的不到50%,。不愿生育的原因，一是經(jīng)濟(jì)壓力大,，二是撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重,。因此，解決這個(gè)難題的辦法就是采取措施,，針對性地為生育兩孩家庭減輕負(fù)擔(dān)和壓力,，以提高他們的生育意愿并付諸生育行為。山西為了人口的長期均衡發(fā)展,，也應(yīng)從長計(jì)議,，從實(shí)出發(fā)，未雨綢繆,，早日啟動(dòng)此項(xiàng)工作,。

鑒于人口長期均衡發(fā)展必要性的要求，鑒于家庭生育面臨的實(shí)際壓力和困難,，基于實(shí)施全面兩孩政策生育群體的年齡結(jié)構(gòu)特征,，提高人口生育水平的主要舉措在于兩個(gè)方面：一是制訂和實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策，如,，對生育第二個(gè)孩子的家庭實(shí)施生育津貼政策,；對生育第二個(gè)孩子的孕產(chǎn)婦實(shí)施保護(hù)政策，具體包括孕期健康體檢,、產(chǎn)假津貼,、產(chǎn)假延長及生育保險(xiǎn)的完善；建立生育婦女就業(yè)保護(hù)制度,，對于正常產(chǎn)假或延長產(chǎn)假后,，任何單位不可取消崗位，必須繼續(xù)騁用,；把靈活就業(yè)人員的生育保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系等,。二是給生育活動(dòng)提供完備的醫(yī)療保障條件。如,，加大婦產(chǎn)科兒科的機(jī)構(gòu)和床位建設(shè)力度,，重視和加快婦產(chǎn)科和兒科醫(yī)生隊(duì)伍的培養(yǎng)速度，以滿足生育數(shù)量增加的需要,；在縣級以上計(jì)劃生育婦幼保健機(jī)構(gòu)建立高齡產(chǎn)婦幫助中心,，并設(shè)置高齡產(chǎn)婦專項(xiàng)幫助資金，給高齡產(chǎn)婦提供一個(gè)安全良好的支持系統(tǒng),；加大公立幼兒園的建設(shè)投入,，并給予入園補(bǔ)貼等,。

生育水平下降是一個(gè)長期的過程，其原因既有計(jì)劃生育的因素,，更多的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使然,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使人們徹底改變了生育觀念和生育行為，而從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，這一過程是一個(gè)不可逆的過程,，同時(shí)也不是一個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)象。所以要及早采取措施,，延緩這一過程,，緩解生育水平下降給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的不利影響。目前最主要的,，一是要進(jìn)一步完善生育政策,，全面放開生育限制，促進(jìn)生育水平的提高,；二是要采取措施,，創(chuàng)造良好的生育環(huán)境；三是要加大投入,，做好應(yīng)對高度老齡化的準(zhǔn)備,。

提高生育率是應(yīng)對人口老齡化的首選方式

——山西省生殖科學(xué)研究所所長 郭興萍

從世界上人口老齡化程度較高的歐洲16個(gè)國家的人口政策來看，其應(yīng)對人口老齡化的國家層面頂層設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)國民生育,。國民生育是一種豐厚的“福利”,，育齡人口可以享有較高的社會(huì)福利保障制度和相應(yīng)政策，使得更多育齡人口主動(dòng)生育的意愿不斷增強(qiáng),；二是采取移民方式,。移民可以在很大程度上提高人口增長率，使得人口的年齡結(jié)構(gòu)和分布快速趨向年輕化,。

基于我國人口總量龐大的特殊國情,，上述兩方面人口政策中,，第一方面對于我國應(yīng)對人口老齡化更具借鑒意義,。同時(shí)，結(jié)合我國延續(xù)數(shù)千年的“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念,，鼓勵(lì)國民生育不失為應(yīng)對人口老齡化的上策。因此,，有效激發(fā)育齡人口生育主動(dòng)性,、切實(shí)提高總和生育率，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對人口老齡化過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并著力做好的一項(xiàng)重要工作,。

如果能盡早取消對每個(gè)家庭可生育子女?dāng)?shù)目的限制,，將會(huì)對我國總和生育率的提升大有裨益,。在全面放開生育政策、鼓勵(lì)生育的同時(shí),，我們還應(yīng)當(dāng)注重相關(guān)保障政策的制定和實(shí)施,。目前，我國育齡人群的現(xiàn)狀是：養(yǎng)育一個(gè)孩子,，除了需要承擔(dān)高昂的直接經(jīng)濟(jì)成本,，還面臨越來嚴(yán)重的看護(hù)困難。特別是實(shí)施“全面兩孩”政策后,，大量堆積的育齡婦女在短時(shí)間內(nèi)生育二孩,，產(chǎn)生大量的幼兒照料需求，對家庭的育兒功能提出更高要求,。因我國幼托機(jī)構(gòu)數(shù)量很少,，3歲前的孩子無法照料，導(dǎo)致很多有生育意愿的人無奈放棄生育,。因此,，必須完善相關(guān)政策，比如延長陪產(chǎn)假和育兒假,、發(fā)展3歲以下幼兒正式照料服務(wù)等,，來增強(qiáng)對家庭生育多子女的支持和保障，讓更多家庭“生得了,，養(yǎng)得起”,。

在我國城市，生育一個(gè)孩子已經(jīng)成為正常的默認(rèn)選擇,，而農(nóng)村在向城市看齊,。上海市婦聯(lián)最近一項(xiàng)針對全市家庭狀況所作的調(diào)查顯示，結(jié)了婚卻沒有孩子的“丁克家庭”已經(jīng)占到上海家庭總數(shù)的12.4%,，這個(gè)人群接近不孕不育人群比例,。這是人類歷史前所未有的現(xiàn)象。所以,，正確對待生育問題,，樹立正確的婚姻觀、生育觀顯得尤為重要,。

相關(guān)部門應(yīng)高度重視青少年,，甚至幼兒的生殖健康教育，樹立正確的生育觀,，關(guān)注生命全周期的生殖健康教育,，改進(jìn)生殖健康教育策略。尤其是提高學(xué)校,、家庭,、社會(huì)等多角度關(guān)注支持生殖健康教育水平,，全面提升青少年的生殖健康觀。為適齡未婚人群提供良好的交流和婚姻介紹環(huán)境,，引導(dǎo)她們在21歲到29歲的生育活躍期適時(shí)生育,。為未婚先孕者，在正規(guī)醫(yī)院內(nèi)設(shè)立人性,、安全,、保密的綠色服務(wù)通道，最大可能地保護(hù)她們的生育能力,。