農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳_自然資源部辦公廳_國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作進展情況的通報

各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委,、局）、自然資源主管部門,、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、自然資源主管部門,、發(fā)展改革委,，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室：

按照農(nóng)業(yè)部,、國土資源部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的通知》,，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中調(diào)度了各地“兩區(qū)”劃定進展情況,，并會同國家發(fā)展改革委、自然資源部組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組,，重點選取河北,、內(nèi)蒙古、江蘇,、湖南,、重慶、西藏,、甘肅,、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等開展了實地專項督導(dǎo)檢查,。截至7月底,，全國已劃定“兩區(qū)”2.11億畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝,；已啟動“兩區(qū)”劃定的縣（場）有1783個,，占承擔(dān)劃定任務(wù)縣（場）的65%；已開展外業(yè)調(diào)繪的縣（場）916個,，基本完成劃定任務(wù)的縣（場）共482個(名單見附件),，天津市,、上海市、浙江省,、黑龍江三江平原,、四川都江堰灌區(qū)和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。

總體看,，各地對“兩區(qū)”劃定工作重視程度明顯提升,。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）已全部制定出臺實施意見或方案，明確時間表,、路線圖,，落實責(zé)任到人。一是目標(biāo)任務(wù)全部分解落實到縣,。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，北京市無劃定任務(wù)）已將10.58億畝“兩區(qū)”劃定任務(wù)發(fā)文分解到2471個縣（市,、區(qū)）和268個國有農(nóng)場（團場）。二是工作經(jīng)費逐步落實,。截至7月底,，全國各地共落實工作經(jīng)費20.6億元，有27個省級財政已安排6.9億元,，其中,，廣西2.27億元，河北,、陜西,、云南、廣東等省均在5000萬元以上,，貴州等11個省均在1000萬元以上,。三是多數(shù)省級技術(shù)支撐已到位。山西等26個省份已確定省級技術(shù)支撐單位,，安徽,、四川、貴州,、青海等省還建立了專家?guī)?，組織專家巡回指導(dǎo)。天津,、黑龍江,、安徽,、福建等省市有劃定任務(wù)的縣及廣西糖料蔗保護區(qū)劃定縣均已明確技術(shù)單位。四是多措并舉強化督導(dǎo)考核,。河北等11個省份將“兩區(qū)”劃定納入到對市縣的糧食安全責(zé)任考核,。黑龍江等19個省份已建立督導(dǎo)督查機制，其中吉林,、江蘇,、河南、安徽等省定期將督導(dǎo)調(diào)度結(jié)果通報各市縣政府,。四川在全省糧食“豐收杯”評選中對工作不力的縣市實行一票否決,；河南省在市縣考核中實行“一票否優(yōu)”，并對“兩區(qū)”劃定排名靠后的市縣主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談,。五是廣泛開展宣傳培訓(xùn),。各地通過設(shè)立宣傳牌、刷標(biāo)語,、畫墻畫,、發(fā)放“明白紙”等形式加強宣傳，通過開展多層次培訓(xùn)提高基層干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力,。截至7月底,，全國各地已印發(fā)宣傳材料377.6萬份，在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道300余條,，電視新聞報道60多次,。其中,，福建,、湖北、廣東,、廣西等省份在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道超過20篇,；安徽編印簡報46期、發(fā)放宣傳紙（冊）70余萬份,。各省均已組織開展專題培訓(xùn),，范圍覆蓋所有“兩區(qū)”劃定任務(wù)縣。六是充分發(fā)揮試點典型引領(lǐng)作用,。28個省份選擇的205個縣“兩區(qū)”劃定試點任務(wù)已完成,，涵蓋“兩區(qū)”所有品種；黑龍江,、四川兩省率先啟動三江平原,、都江堰灌區(qū)整體連片劃定試點。許多省份以領(lǐng)導(dǎo)小組名義,，通過召開現(xiàn)場推進會,、交流會等形式,，大力推廣試點經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點的典型引領(lǐng)作用,。

從調(diào)度及督導(dǎo)情況看,，各地工作存在不平衡（各地進度排序見附件）。主要存在4方面問題,。一是認(rèn)識不到位,。個別省份認(rèn)為種糧效益低，擔(dān)心劃定“兩區(qū)”之后,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會沒有空間,，影響農(nóng)民增收致富；個別地方干部認(rèn)為一旦對“兩區(qū)”實施差異化政策,，基層干部落實政策有難度,；還有個別縣的“兩區(qū)”劃定工作仍在部門間繞圈子，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)不知情,。二是進度遲緩,。新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的劃定任務(wù)縣（場）基本上沒啟動,，云南,、甘肅、河北,、湖南,、青海、重慶,、遼寧,、西藏、廣東,、山東等省份進入底圖制作,、實地勘查等環(huán)節(jié)不到一成。三是經(jīng)費不落實,。甘肅,、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等一直沒有落實經(jīng)費,，遼寧,、吉林、湖北,、西藏等不少省份僅落實了省本級工作經(jīng)費,，市縣資金落實的極少，致使劃定工作沒有實質(zhì)性進展。四是技術(shù)支撐不足,。湖南,、湖北、甘肅,、新疆,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等沒有明確省級技術(shù)支撐單位，云南,、甘肅,、湖南、青海,、遼寧,、西藏等6個省份已確定第三方技術(shù)服務(wù)單位的縣數(shù)不到一成。（有關(guān)省的進度排名及需要整改的問題見附件）

2018年要完成6億畝水稻,、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù),，時間緊、任務(wù)重,。各地要高度重視,，一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照確保年底前如期完成劃定任務(wù)目標(biāo)的要求,，倒排工作進度,、時間節(jié)點，盡快落實工作經(jīng)費,，明確技術(shù)服務(wù)單位,，強化推動落實。二是堅持問題導(dǎo)向,，針對當(dāng)前劃定工作中存在的問題,，深入調(diào)查研究，及時找準(zhǔn)原因,，密切部門協(xié)作,，分類指導(dǎo)推進。三是堅持激勵導(dǎo)向,，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和政策扶持的重點領(lǐng)域，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)項目資金向“兩區(qū)”傾斜,，與“兩區(qū)”劃定進度掛鉤，優(yōu)先支持按時保質(zhì)完成地區(qū),。四是堅持責(zé)任導(dǎo)向,，結(jié)合對市縣的糧食安全責(zé)任考核，建立健全督導(dǎo)督查機制，定期不定期進行督導(dǎo),，對進展偏慢,、經(jīng)費不落實等地區(qū)，要及時進行通報,，層層壓實責(zé)任,。

附件: 1.7月底全國“兩區(qū)”劃定進度排序

2. 基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)縣（市、區(qū),、場）名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委

辦公廳   辦公廳  辦公廳

2018年9月 日

附件2

基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)

劃定任務(wù)縣（市,、區(qū)、場）名單

去年以來,，各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)要求,，加大力度推進“兩區(qū)”劃定工作，取得了重要進展,。在今年3月份我部公布第一批基本完成劃定任務(wù)的254個縣（市,、區(qū)、場）后,，截至7月底,，又有15個省（區(qū),、市）的228個縣（市,、區(qū)、場）基本完成了劃定任務(wù),，實現(xiàn)了“兩區(qū)”地塊的上圖入庫,。

一、 2018年3月底前基本完成劃定任務(wù)縣名單

天津市（2個）:濱海新區(qū),，薊州區(qū),。

河北省（2個）:辛集市,，邯鄲市邱縣,。

山西省（2個）:晉中市壽陽縣,，長治市屯留縣,。

遼寧省（1個）:盤錦市盤山縣,。

吉林?。?個）：長春市榆樹市，公主嶺市,延邊朝鮮族自治州敦化市,。

黑龍江?。?4個）: 哈爾濱市依蘭縣、方正縣、通河縣,牡丹江市穆棱市,佳木斯市郊區(qū),、東風(fēng)區(qū),、樺川縣、湯原縣,、富錦市,、同江市、撫遠市,、樺南縣,，雞西市雞冠區(qū)、恒山區(qū),、滴道區(qū),、城子河區(qū)、梨樹區(qū),、麻山區(qū),、密山市、虎林市,、雞東縣,，雙鴨山市尖山區(qū)、嶺東區(qū),、寶山區(qū),、四方臺區(qū)、集賢縣,、寶清縣,、饒河縣、友誼縣,，七臺河市新興區(qū),、茄子河區(qū)、金沙新區(qū),、勃利縣,，鶴崗市東山區(qū)、興安區(qū),、綏濱縣,、蘿北縣，鶴立林業(yè)局,、東方紅林業(yè)局,，寶泉嶺管理局二九〇農(nóng)場、普陽農(nóng)場,、綏濱農(nóng)場、軍川農(nóng)場、名山農(nóng)場,、共青農(nóng)場,、寶泉嶺農(nóng)場、新華農(nóng)場,、湯原農(nóng)場,、延軍農(nóng)場、依蘭農(nóng)場,、梧桐河農(nóng)場,、江濱農(nóng)場，紅興隆管理局五九七農(nóng)場,、八五二農(nóng)場,、八五三農(nóng)場、紅旗嶺農(nóng)場,、饒河農(nóng)場,、二九一農(nóng)場、寶山農(nóng)場,、雙鴨山農(nóng)場,、北興農(nóng)場、江川農(nóng)場,、曙光農(nóng)場,、友誼農(nóng)場，建三江管理局七星農(nóng)場,、大興農(nóng)場,、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場、勝利農(nóng)場,、前鋒農(nóng)場,、八五九農(nóng)場、洪河農(nóng)場,、濃江農(nóng)場,、青龍山農(nóng)場、勤得利農(nóng)場,、二道河農(nóng)場,、前哨農(nóng)場、紅衛(wèi)農(nóng)場,、前進農(nóng)場,、鴨綠河農(nóng)場，牡丹江管理局八五〇農(nóng)場,、八五四農(nóng)場,、八五五農(nóng)場,、八五六農(nóng)場、八五七農(nóng)場,、八五八農(nóng)場,、八五一〇農(nóng)場、八五一一農(nóng)場,、慶豐農(nóng)場,、興凱湖農(nóng)場、云山農(nóng)場,、寧安農(nóng)場,、海林農(nóng)場、雙峰農(nóng)場,、山市種奶牛場,。

上海市（9個）：寶山區(qū)、崇明區(qū),、奉賢區(qū),、嘉定區(qū)、金山區(qū),、閔行區(qū),、浦東新區(qū)、青浦區(qū),、松江區(qū),。

江蘇省（4個）：徐州市沛縣,，常州市金壇區(qū),，鹽城市射陽縣，泰州市興化市,。

浙江?。?5個）：杭州市西湖區(qū)、蕭山區(qū),、大江東,、余杭區(qū)、富陽區(qū),、臨安區(qū),、建德市、淳安縣,、桐廬縣,，寧波市江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū),、北侖區(qū),、東錢湖,、鄞州區(qū)、余姚市,、慈溪市,、奉化市,、象山縣,、寧海市，溫州市鹿城區(qū),、甌海區(qū),、龍灣區(qū)、樂清市,、瑞安市,、永嘉縣、平陽縣,、蒼南縣,、文成縣、泰順縣,，湖州市吳興區(qū),、南潯區(qū)、德清縣,、長興縣,、安吉縣，嘉興市秀洲區(qū),、南湖區(qū),、平湖市、桐鄉(xiāng)市,、海寧市,、海鹽縣、嘉善縣,，紹興市越城區(qū),、柯橋區(qū)、上虞區(qū),、袍江區(qū),、諸暨市、嵊州市,、新昌縣,，臺州市椒江區(qū)、黃巖區(qū),、路橋區(qū),、臨海市,、溫嶺市、玉環(huán)縣,、天臺縣,、仙居縣、三門縣,，金華市金東區(qū),、婺城區(qū)、開發(fā)區(qū),、義烏市,、東陽市、蘭溪市,、永康市,、浦江縣、磐安縣,、武義縣,，麗水市蓮都區(qū)、龍泉市,、青田縣,、云和縣、慶元縣,、縉云縣,、遂昌縣、松陽縣,、景寧縣,，衢州市柯城區(qū)、衢江區(qū),、江山市,、常山縣、開化縣,、龍游縣,，舟山市定海區(qū)、普陀區(qū),、岱山縣,。

福建省（1個）：三明市尤溪縣,。

江西?。?個）：南昌市安義縣，九江市瑞昌市,，贛州市寧都縣,，吉安市泰和縣,，宜春市上高縣。

山東?。?個）：德州市齊河縣,。

河南省（10個）: 鄭州市新鄭區(qū),，安陽市殷都區(qū),，鶴壁市山城區(qū)、淇縣,，焦作市修武縣,，漯河市源匯區(qū)，三門峽市澠池縣,、義馬市，濟源市,，鞏義市,。

湖北省（2個）：宜昌市夷陵區(qū),，荊門市沙洋縣,。

廣西壯族自治區(qū)（3個）：南寧市橫縣，柳州市鹿寨縣,，來賓市武宣縣,。

海南省（1個）：陵水黎族自治縣,。

四川?。?6個）：成都市崇州市、邛崍市,、大邑縣,、新都區(qū)、郫都區(qū),、溫江區(qū),、新津縣、簡陽市,、青白江區(qū),、蒲江縣、彭州市,、都江堰市,、雙流區(qū)、高新區(qū),，眉山市仁壽縣,、東坡區(qū),、彭山區(qū)、青神縣,，德陽市羅江區(qū),、廣漢市、旌陽區(qū),、什邡市,，綿陽市安州區(qū)，遂寧市大英縣,，樂山市井研縣,，資陽市雁江區(qū)。

陜西省(1個)：渭南市富平縣,。

青海?。?個）:海東市互助土族自治縣。

新疆維吾爾自治區(qū)（1個）：塔城地區(qū)沙灣縣,。

二,、 2018年4—7月基本完成劃定任務(wù)縣名單

天津市（5個）:武清區(qū)，寧河區(qū),，靜海區(qū),，津南區(qū)，寶坻區(qū),。

河北?。?個）:平山縣。

山西?。?個）:洪洞縣,，永濟市。

黑龍江?。?1個）:哈爾濱市巴彥縣,、木蘭縣、尚志市,、延壽縣,、五常市、道里區(qū),、南崗區(qū),、道外區(qū)、平房區(qū),、松北區(qū),、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)，齊齊哈爾市訥河市,、依安縣,、克山縣、泰來縣,、碾子山區(qū),、梅里斯區(qū)，大慶市肇源縣,、林甸縣,、大同區(qū)、讓湖路區(qū),，牡丹江市林口縣,、海林市、西安區(qū),，黑河市五大連池市,、北安市、遜克縣,，綏化市北林區(qū),、望奎縣、蘭西縣,、慶安縣、綏棱縣,，大興安嶺地區(qū)呼瑪縣,、塔河縣、漠河縣,，北安管理局錦河農(nóng)場,、紅色邊疆農(nóng)場、遜克農(nóng)場,、龍門農(nóng)場,、襄河農(nóng)場、龍鎮(zhèn)農(nóng)場,、二龍山農(nóng)場,、引龍河農(nóng)場、尾山農(nóng)場,、格球山農(nóng)場,、長水河農(nóng)場、趙光農(nóng)場,、紅星農(nóng)場,、建設(shè)農(nóng)場、五大連池農(nóng)場，九三管理局鶴山農(nóng)場,、大西江農(nóng)場,、尖山農(nóng)場、榮軍農(nóng)場,、紅五月農(nóng)場,、七星泡農(nóng)場、嫩江農(nóng)場,、山河農(nóng)場,、嫩北農(nóng)場、建邊農(nóng)場,、哈拉海農(nóng)場,，齊齊哈爾管理局查哈陽農(nóng)場、富裕牧場,、繁榮種畜場,、紅旗種馬場、克山農(nóng)場,、齊齊哈爾種畜場,、泰來農(nóng)場、依安農(nóng)場,、綠色草原牧場,、巨浪牧場、大山種羊場,，綏化管理局海倫農(nóng)場,、和平牧場、紅光農(nóng)場,、嘉蔭農(nóng)場,、柳河農(nóng)場、安達畜牧場,、綏棱農(nóng)場,、鐵力農(nóng)場、肇源農(nóng)場,，哈爾濱管理局慶陽農(nóng)場,、岔林河農(nóng)場、沙河農(nóng)場,、閆家崗農(nóng)場,、紅旗農(nóng)場、四方山農(nóng)場,、松花江農(nóng)場,、阿城原種場,，農(nóng)墾直屬佳南實驗農(nóng)場。

江蘇?。?7個）: 南京市江寧區(qū),、浦口區(qū)、六合區(qū),、溧水區(qū),、高淳區(qū)、棲霞區(qū),，常州市新北區(qū),，蘇州市吳中區(qū)、常熟市,、太倉市,、昆山市，南通市海安市,、啟東市,，淮安市清江浦區(qū)、漣水縣,、盱眙縣,，儀征市，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū),、鎮(zhèn)江新區(qū),、揚中市、丹陽市,，泰州市海陵區(qū),、靖江市，宿遷市宿城區(qū),、宿豫區(qū)、沭陽縣,、泗陽縣,。

安徽省（17個）: 鳳陽合肥市長豐縣,，宿州市碭山縣,、埇橋區(qū)、泗縣,，蚌埠市五河縣,、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū),，阜陽市界首市,、太和縣、潁上縣，淮南市鳳臺縣,，滁州市來安縣,、全椒縣、明光市,，安慶市大觀區(qū),，滁州市鳳陽縣，宿州市蕭縣,。

福建?。?8個）:拓榮縣，壽寧縣,，蕉城區(qū),，浦城縣，永安市,，三元區(qū),，梅列區(qū)，安溪縣,，龍海市,，華安縣，平和縣,，南靖縣,，云霄縣，薌城區(qū),，同安區(qū),，翔安區(qū)，集美區(qū),，海滄區(qū),。

河南省（14個）:駐馬店市確山縣,、泌陽縣,、遂平縣、西平縣,、上蔡縣,、汝南縣、平輿縣,、正陽縣,、驛城區(qū)，周口市項城市,、商水縣,，商丘市梁園區(qū),、虞城縣、拓城縣,。

湖北?。?個）:武漢市江夏區(qū)，襄陽市南漳縣,，十堰市丹江口市,，天門市。

廣東?。?個）: 南雄市,，海豐縣，興寧市,，廉江市,，高州市，臺山市,。

廣西（糖辦,，30個）:南寧市青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū),、武鳴區(qū),、隆安縣、馬山縣,、上林縣,，柳州市魚峰區(qū)、融安縣,，北海市合浦縣,、銀海區(qū)、鐵山港區(qū),，玉林市福綿區(qū),、博白縣，防城港市防城區(qū),，欽州市浦北縣,，貴港市港南區(qū)、桂平市,，百色市靖西市、田東縣,，河池市宜州區(qū),、金城江區(qū)、大化瑤族自治縣,、都安瑤族自治縣,，來賓市興賓區(qū),、金秀瑤族自治縣，崇左市扶綏縣,、江州區(qū),、憑祥市、龍州縣,、大新縣,。

海南省（1個）:澄邁縣,。

四川?。?個）:成都市天府新區(qū)、金堂縣,，德陽市中江縣,，遂寧市射洪縣，綿陽市涪城區(qū),，廣元市劍閣縣,。

貴州省（3個）:播州區(qū),，盤州市,，思南縣。

西藏自治區(qū)（3個）:拉薩市達孜區(qū),，日喀則市桑珠孜區(qū),，山南市乃東區(qū)。