作者:張偉賓

針對當(dāng)前脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的“指標(biāo)扶貧”,必須從原因出發(fā),、從實際出發(fā),精準(zhǔn)施策、辨證施治,、堵疏結(jié)合,清除“指標(biāo)扶貧”的土壤,進一步完善考核評估等機制體系,提高扶貧資金和項目的精準(zhǔn)度,、有效性。

近日媒體報道,一些地方在脫貧攻堅過程中搞“指標(biāo)扶貧”,“花錢有任務(wù),項目有指標(biāo),不求效果佳,但求不扣分”,在扶貧資金使用,、扶貧小額信貸,、產(chǎn)業(yè)項目選擇等方面,沒有從貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的實際需求出發(fā),而是為了完成扶貧工作簡單下任務(wù)、定指標(biāo),導(dǎo)致扶貧資金打水漂,扶貧項目難落地,幫扶舉措難見效,。

從脫貧攻堅的工作需要來看,必須提出一些要求,設(shè)置一些量化指標(biāo),。但考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)基于兩個基本前提:一是聚焦精準(zhǔn)脫貧,二是堅持實事求是。一旦偏離精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略,就可能導(dǎo)致幫扶效果打折扣;一旦偏離實事求是的工作原則,就可能導(dǎo)致幫扶項目難落地,。

“指標(biāo)扶貧”之所以產(chǎn)生,有多方面原因,。既有扶貧考核存在偏差的原因,也不排除一些幫扶項目存在主觀應(yīng)付、形式主義的可能,。一些地方幫扶干部機械執(zhí)行政策,沒有真正深入基層,、聯(lián)系群眾,不會幫扶、不擅幫扶也是重要原因。

另外一個不容忽視的原因是,扶貧資金項目的條塊管理機制導(dǎo)致一些幫扶項目存在幫扶資金和幫扶能力不匹配,。這種情況在扶貧貸款方面表現(xiàn)得尤其明顯,。據(jù)報道,截至今年3月末,全國建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額達6353億元,產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額更是高達9186億元?！皯糍J企用”或“有貸款沒項目”成為突出現(xiàn)象,也為“指標(biāo)扶貧”的出現(xiàn)提供了土壤,。我們有這么多扶貧資金和扶貧貸款,但是如果不能真正為貧困群眾所用,或者用不好,何嘗不是巨大的遺憾和損失?

無論是哪種原因產(chǎn)生的“指標(biāo)扶貧”,都會對脫貧攻堅總體進展產(chǎn)生不利影響?！爸笜?biāo)扶貧”不僅直接影響幫扶效果,還會造成社會公眾對脫貧攻堅的負面印象,必須有所回應(yīng),。

要“松緊適當(dāng)”開展考核。脫貧攻堅的復(fù)雜性決定了扶貧項目的見效需要一定時間,而多數(shù)扶貧項目不可能一投入就立馬見效,。脫貧攻堅實施最嚴(yán)格的考核評估,目的是為了獎優(yōu)懲劣,、督促后進,不是為了考核而考核。扶貧考核工作的難處在于,既要起到一定的約束和懲戒作用,以激發(fā)先進奮勇爭先,倒逼后進真抓實干;又要保持一定的自由度,避免對扶貧工作產(chǎn)生過多干擾,。這就要求脫貧攻堅在考核評估中要“松緊適當(dāng)”,堅持最終幫扶結(jié)果和平時幫扶過程相結(jié)合,減少考核評估中的不合理指標(biāo),加強對各種“指標(biāo)扶貧”等形式主義的防范和懲戒,發(fā)揮好考核評估的指揮棒作用,引導(dǎo)各地幫扶干部在實踐中真抓實干,。

要下大力氣提高幫扶能力。真正精準(zhǔn)的幫扶舉措,、真正有效的幫扶項目,都是結(jié)合了貧困地區(qū)脫貧內(nèi)部實際和各類外部幫扶資源的結(jié)果,。客觀地說,在很多貧困地區(qū)扶貧一開始很難找到有效的幫扶抓手,。不少幫扶干部到貧困地區(qū)開展工作,“無奈”“迷?！蓖亲钇毡榈闹庇^感受,“種就是核桃獼猴桃,養(yǎng)就是豬牛羊……”,找不到精準(zhǔn)幫扶的有效辦法。但絕不能因此就放棄在基層的主觀努力,更不能為了完成任務(wù)而去主觀造假,搞“指標(biāo)扶貧”,。只要肯努力,辦法總比困難多,。要把加強扶貧干部能力建設(shè)作為工作重點,下大力氣開展培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)形式和幫扶形式,讓大量沉在一線的扶貧干部會幫扶、擅扶貧,。引導(dǎo)各類幫扶力量,、資金和項目,沉下去、沉下去,、再沉下去,真正從貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的實際需求出發(fā),。

要進一步完善扶貧資金和項目管理機制。要構(gòu)建和完善事權(quán),、財權(quán),、責(zé)任、能力相匹配的扶貧資金和項目管理機制,把最有用的資源交給最會使用的人,減少制度成本,從制度上理順精準(zhǔn)幫扶,、有效幫扶的體制機制,。要加強扶貧資金的統(tǒng)籌整合,為扶貧資金“松綁”,提高地方政府和扶貧干部的自主性,廣泛開展扶貧資金統(tǒng)籌整合的培訓(xùn)交流,為扶貧資金使用創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。

總之,針對當(dāng)前脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的“指標(biāo)扶貧”,必須從原因出發(fā),、從實際出發(fā),精準(zhǔn)施策、辨證施治、堵疏結(jié)合,清除“指標(biāo)扶貧”的土壤,進一步完善考核評估等機制體系,提高扶貧資金和項目的精準(zhǔn)度,、有效性,。