據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日,，發(fā)改委等八部門發(fā)布了《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》,。意見指出,，對(duì)于按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn),，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革,。積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股,，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定,，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì),，完善公司治理。

意見強(qiáng)調(diào),，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，督促混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào))涉及職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題,，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。企業(yè)混合所有制改革時(shí),，職工勞動(dòng)合同未到期的應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行,，可按有關(guān)規(guī)定與職工變更勞動(dòng)合同，改制前后職工的工作年限應(yīng)合并計(jì)算。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同的,，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。混合所有制改革企業(yè)要形成市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度,，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出,。

意見要求，土地是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn),。由于一些國(guó)有企業(yè)歷史上獲得劃撥國(guó)有土地證照不全,、證實(shí)不符、權(quán)屬不清,、土地分割等問(wèn)題,，按現(xiàn)有規(guī)定辦理，存在確權(quán)困難,、程序繁瑣,、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，影響混合所有制改革進(jìn)程,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革1+N系列文件,，有關(guān)部門要研究加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng),、作價(jià)出資(入股)等歷史遺留問(wèn)題,。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥國(guó)有土地證照不全,、證實(shí)不符,、權(quán)屬不清、土地分割等問(wèn)題,。各地要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序,，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。

意見提出,，堅(jiān)持依法合規(guī),、公開透明、立足增量,、不動(dòng)存量,、同股同價(jià)、現(xiàn)金入股,、以崗定股,、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股,，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定,，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì),，完善公司治理。試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào))規(guī)定的數(shù)量限制,。試點(diǎn)企業(yè)名單由國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作,，有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見,，明確相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),。

意見表示,，黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)有企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革,，既符合中央要求和改革方向,，也是實(shí)現(xiàn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委審核中央企業(yè)申請(qǐng)改革試點(diǎn)的方案,，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國(guó)有股由誰(shuí)持有等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的可行路徑,。積極支持各地省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司開展混合所有制改革,。

意見稱，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,、落實(shí)董事會(huì)職權(quán),、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等各項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高,，加強(qiáng)各項(xiàng)試點(diǎn)聯(lián)動(dòng),，可以有效協(xié)同攻堅(jiān)，發(fā)揮政策合力,。要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng),。對(duì)于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的,，可以同步申請(qǐng)開展其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,，適用相關(guān)試點(diǎn)政策,。

意見提出，企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購(gòu),、合并,、分立,、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為,，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策,；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策,；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,；在企業(yè)重組過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)合并,、分立,、出售、置換等方式,，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán),、負(fù)債和勞動(dòng)力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人,，其中涉及的貨物,、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，符合規(guī)定的,，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅,、契稅,、印花稅，符合規(guī)定的,，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。有關(guān)混合所有制改革企業(yè)要科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有國(guó)家對(duì)企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策,。

意見明確,，為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬機(jī)制、有效發(fā)揮薪酬激勵(lì)效用,，有關(guān)部門要加快研究制訂改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見,，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。對(duì)于集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè),，要比照落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)相關(guān)政策,，實(shí)行工資總額備案制。鼓勵(lì)集團(tuán)公司對(duì)下屬混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)采取差異化工資總額管理方式,，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力,。

關(guān)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類別和軍工事項(xiàng)審查程序，意見稱,，軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化,，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定,，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對(duì)軍工企業(yè)國(guó)有控股類別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂,。類別修訂完成前,，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報(bào)國(guó)防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理,。