多地項目審批重新開閘 基建補短板密集落地

新一輪政策“組合拳”將加碼穩(wěn)投資

近期,，多地特高壓,、軌道交通等項目審批重新開閘，一大批基建項目密集開工建設(shè),，配套政策也步入密集出臺期,。《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，穩(wěn)投資還將持續(xù)加碼，有望迎來新一輪政策支持,，包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例,、推廣投資項目承諾制試點等,。

9月17日上午，在簡陽市成都天府國際機場四川航空基地工程現(xiàn)場,，四川省屬國有企業(yè)2018年三季度重點項目集中開工，包括能投集團中江-龍泉輸氣管道工程項目等7個項目,，計劃總投資33億元,，主要集中于通航、能源以及旅游業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域,。

據(jù)了解,，今年四川省國資系統(tǒng)“項目年”共計118個項目，其中省重點項目58個,，計劃總投資額7827億元,，年度計劃投資額1085億元，截至8月底已完成投資649.33億元,。

不僅是四川,，近期多地都在密集啟動項目開工建設(shè)。國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》明確將在今明兩年核準9個重點輸變電線路,，其中7條線路為特高壓工程,，總輸電能力5700萬千瓦，這是特高壓時隔一年多以后重啟審批,。

與特高壓有著類似情形的還有軌道交通,。暫停一年后，國家發(fā)改委上月重啟了城市軌道交通項目審批,?？偼顿Y787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018年-2023年),，先后于近期獲得審批,。目前,，合肥、西安,、武漢,、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報待批,。其他城市也加快了地鐵規(guī)劃編制,、報批和建設(shè)的步伐。

項目密集啟動背后,，離不開政策的助推,。自7月31日中央政治局會議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板力度”以來，各部門政策不斷加碼,。財政部要求加快專項債券發(fā)行,；發(fā)改委加快地鐵項目審批，提出抓緊推進一批西部地區(qū)交通等重大工程建設(shè),；鐵路總公司確認今年鐵路投資重返8000億元,，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單》,，28個項目預(yù)計總投資規(guī)模達1100億元,。

《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，圍繞基建補短板,，還會有一攬子新的支持政策出臺,，包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例,、推廣投資項目承諾制試點等,。

總體而言，一方面是盤活存量,，避免“半拉子”工程,，另一方面是啟動增量，包括實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,，支持中西部和都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推動骨干通道建設(shè)等。

原則上,，“對納入規(guī)劃和符合國家戰(zhàn)略方向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，在合規(guī)的前提下，加快用地,、用海,、環(huán)評前期工作進度?！睒I(yè)內(nèi)人士指出,。

專家特別指出,，區(qū)別于以往，本輪“穩(wěn)投資”作為“六穩(wěn)”之一,，其關(guān)鍵是補短板,，目的在于通過強動能來穩(wěn)增長，而不是大水漫灌,。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示,，做好穩(wěn)投資工作，關(guān)鍵在于促進高質(zhì)量投資,。要聚焦投資效益和效率,，通過改革創(chuàng)新尋求突破口，暢通項目融資渠道,，加大“補短板”投資力度,，大力支持重點項目和重點地區(qū)，充分發(fā)揮投資改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。政策層面,，要繼續(xù)深化投融資體制改革，營造一流投資環(huán)境,，暢通項目融資渠道,，鼓勵社會資本投資，支持重點項目和重點地區(qū)投資,，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。

“盡管地方投資積極性明顯增強,，但現(xiàn)階段投資的總體方向還是圍繞補短板和強弱項,，從而發(fā)揮對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。投資企穩(wěn)有助于穩(wěn)增長,?！眹野l(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說。

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉金山對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，在內(nèi)外部約束相互影響的情況下,，尤其是經(jīng)濟有下行趨勢的情況下，穩(wěn)投資是可靠的增長動力,，是緩解困境的可靠路徑,，歷史和實踐都證明了這一事實?！靶枰⒁獾氖?，不要為了投資而投資，一定要注重資源配置效率的提升,，如此,，穩(wěn)增長才有可持續(xù)的動力,。”他指出,，投資就要投到社會需要之處,。基礎(chǔ)設(shè)施,，是經(jīng)濟發(fā)展的先行資本,。當前，我國基礎(chǔ)設(shè)施還有很多短板,，穩(wěn)投資,，補齊基礎(chǔ)設(shè)施部分短板，有利于提升配置效率,，為經(jīng)濟發(fā)展提供公共物品,。

在他看來，本輪穩(wěn)投資 ,，一定要和國家發(fā)展戰(zhàn)略互動,，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互動，側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能制造基礎(chǔ)設(shè)施,，交通基礎(chǔ)設(shè)施,，尤其是陸海空城鄉(xiāng)區(qū)域立體式交通網(wǎng)絡(luò),，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。通過補短板，推進新舊動能轉(zhuǎn)換,，引導(dǎo)貨幣之水有效澆灌實體經(jīng)濟之田,。（記者 孫韶華 王璐）