中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》強調(diào):“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商,、對口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡議政,、遠程協(xié)商等新形式,。增加集體提案比重,提高提案質(zhì)量,建立交辦、辦理,、督辦提案協(xié)商機制,。”各地政協(xié)制定相應制度,開展了形式多樣的提案辦理協(xié)商實踐探索,。提案辦理協(xié)商已成為政協(xié)工作的重要抓手,密切聯(lián)系群眾的重要途徑,促進黨和政府科學民主決策的重要方式,實現(xiàn)社會各界有序政治參與的重要渠道,。

目前,基層政協(xié)的提案辦理協(xié)商取得了一些成效,但從加強和改進人民政協(xié)工作的角度而言,仍客觀存在一些問題和不足:

提案辦理協(xié)商意識有待提高。部分承辦單位對提案辦理協(xié)商不夠重視,領導帶隊面商率不高,與提案人坦誠溝通不夠;辦理責任沒有落實到位,提案主協(xié)辦單位之間缺乏有效協(xié)作配合,存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象;部分提案人協(xié)商意識不強,參與度不高,。

提案辦理協(xié)商能力有待增強,。提案人協(xié)商議政能力有待進一步加強,由于知情明政不夠?qū)е挛瘑T獲取信息不對稱是主要制約因素,也存在調(diào)研深度不夠,提案建議缺乏可操作性的問題,難以開展“有效協(xié)商”。提案辦理協(xié)商民主氛圍不夠濃厚,提案人對提出尖銳批評意見有顧慮,礙于情面“被滿意”現(xiàn)象時有發(fā)生,。

提案辦理協(xié)商機制不夠完善,。不少提案辦理協(xié)商僅限于承辦單位與委員見個面,征求辦理答復意見。重點提案辦理主要是提案辦理協(xié)商會,存在“重答復輕落實”的現(xiàn)象,“接地氣”或“有實效”的提案辦理協(xié)商形式還需拓展,。全過程協(xié)商沒有很好落實,提案辦理前和辦理后協(xié)商相對不足,存在提案交辦環(huán)節(jié)與提案人協(xié)商不夠,提案人對提案主辦單位持保留意見的情形,。提案辦理成果的落實反饋機制不健全,答復承諾事項落實不到位,使協(xié)商成效難以體現(xiàn)。

提案辦理協(xié)商的制度體系不夠健全,。提案立案及辦理公開需要進一步明確實施細則,加強可操作性,。提案辦理協(xié)商中政協(xié)與黨委政府的銜接制度建設應進一步予以明確。

如何進一步加強提案辦理協(xié)商實效?筆者有幾點建議,。

提高提案辦理協(xié)商的共識和能力,。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,把提案辦理協(xié)商作為推進社會主義協(xié)商民主、提高國家治理能力的重要途徑這一高度來認識,切實增強提案人,、提案承辦單位開展提案辦理協(xié)商的主動性和自覺性,變“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”,。加強委員提案辦理教育培訓,使委員明白提案辦理協(xié)商是什么、為什么要協(xié)商和怎么協(xié)商,。為委員履職做好服務,搭建多種形式的委員“知情明政”平臺,組織委員深入基層,、深入群眾調(diào)研。在提案辦理協(xié)商和辦理督辦中,堅持“不打棍子,、不扣帽子,、不抓辮子”,努力營造暢所欲言,、各抒己見、理性有度,、合法依章的民主氛圍,。

深化提案辦理協(xié)商落實機制。完善提案辦理前的協(xié)商機制,開好提案預交協(xié)商會,提高提案交辦準確率,對疑難提案建立政協(xié)組織,、交辦方,、承辦方及提案人四方協(xié)商溝通機制,對提案交辦環(huán)節(jié)的流程和承辦單位的確立及調(diào)整進行周密規(guī)范。優(yōu)化提案辦理中的協(xié)商機制,強化提案辦理面商環(huán)節(jié),將其納入辦理工作評價考核重要內(nèi)容,同類提案集中辦理,、疑難提案專題協(xié)商,全會提案,、重點提案組織更多委員參與“三見面”辦理協(xié)商會、督辦視察活動等,。健全提案辦理后的協(xié)商機制,加大提案督辦力度,強化提案辦理聯(lián)合督查機制,實行提案辦理雙向測評與考核,引入專門機構進行第三方評估,提高督查的權威性,、公正性。深化提案辦理工作民主評議,對建議辦理落實情況提出意見建議,形成監(jiān)督評議報告,。及時反饋辦理結果,使提案辦理協(xié)商落到實處,、見到成效。

強化提案辦理協(xié)商保障,。積極爭取黨委政府對提案辦理協(xié)商的重視和支持,落實各級黨政部門提案工作責任,將重點提案辦理協(xié)商納入黨委政府年度協(xié)商計劃。堅持政協(xié)黨組對提案辦理協(xié)商工作的領導,政協(xié)常委會和主席會經(jīng)常研究提案工作,主席,、副主席牽頭重點提案督辦工作,。重視和發(fā)揮政協(xié)各參加單位、各專委會在提案工作中的基礎骨干作用,加強與黨派,、專委會在協(xié)調(diào)溝通機制和重點提案督辦中的協(xié)作,努力形成提案工作整體合力,。進一步擴大提案工作社會影響力,借助網(wǎng)絡、電視,、報紙等媒體加大對提案辦理工作宣傳報道力度,為提案辦理協(xié)商營造良好氛圍,。優(yōu)化提案工作服務水平,在提、立,、辦,、督等各環(huán)節(jié)提供精細化服務,升級改造提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng),開發(fā)手機APP應用,讓現(xiàn)代信息互聯(lián)技術為提案辦理協(xié)商增添生機活力。

完善提案辦理協(xié)商制度體系,。對提案辦理協(xié)商方式,、程序、會議組織,、意見反饋,、成果評估及參與主體權利義務等制定一系列實施細則,形成比較完善的提案辦理協(xié)商操作規(guī)程。

(作者單位:浙江省寧波市政協(xié))