新華網(wǎng)北京9月13日電(陳俊松)動員千遍,，不如問責(zé)一次。

作為防范化解重大風(fēng)險的重要組成部分,，強化地方債管理被各級政府“重點關(guān)注”,。中央和地方密集發(fā)聲，將強化問責(zé)作為重要抓手,，或明確表示追責(zé)違規(guī)舉債,，或已出臺相關(guān)問責(zé)辦法，釋放出防范化解債務(wù)風(fēng)險的政治震懾和法紀(jì)震懾,。

財政部部長劉昆8月28日向第十三屆全國人大常委會第五次會議作報告時表示,，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制,，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府,、國有企業(yè)、金融機構(gòu),、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，做到終身問責(zé),、倒查責(zé)任。

地方債“終身問責(zé)” 健全制度遏制沖動

實際上,，中央及各部門歷來強調(diào)地方政府債務(wù)的風(fēng)險防控意識,。自去年年中開始，談到地方債管理時,，“終身問責(zé),、倒查責(zé)任”兩個詞組頻頻出現(xiàn)。

去年7月,，全國金融工作會議提出,，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,，終身問責(zé),，倒查責(zé)任。

隨后的12月,，財政部在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中明確,，將研究出臺地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度,，堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為,。

今年2月，財政部在《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》中表示,，建立健全“舉債必問效,、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機制。同時要求省級財政部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強債務(wù)調(diào)研,、核查和檢查,，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改、嚴(yán)肅問責(zé),。

上述諸多信號,，表明中央對地方政府債務(wù)的監(jiān)管進一步從嚴(yán)，顯示出規(guī)范地方政府融資行為的決心和力度,。

此前,，個別地方為謀“政績”過度舉債、超出財力可能鋪攤子,，任由債務(wù)叢集,。這其中隱藏著深層次的原因，就是對違法違規(guī)舉債缺乏預(yù)算約束,，對造成的債務(wù)后果也不用直接“埋單”,。

建立問責(zé)機制，將地方債情況納入問責(zé)范圍,，無疑能減緩黨政官員“GDP”沖動,，遏制盲目舉債透支財政的勢頭,，進而合理化地方債結(jié)構(gòu)和規(guī)模，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。

處分違法違規(guī)官員 令行禁止顯示決心

財政部去年底嚴(yán)厲強調(diào),，要堅決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“埋單”的幻覺，堅決打消金融機構(gòu)認(rèn)為政府會“兜底”的幻覺,。

在強化追責(zé)問責(zé)的背景下，2017年,，財政部開啟了“問責(zé)模式”,。

去年12月22日，財政部通報了江蘇,、貴州兩省對部分縣市違法違規(guī)舉借地方債的整改處分情況,。江蘇對57位相關(guān)責(zé)任人給予行政開除、行政撤職,、行政降級等處分,，貴州也對多名人員給予不同處分。

截至目前,，重慶,、山東、河南,、湖北,、安徽、云南,、廣西等多省市陸續(xù)對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處分,。

最近的案例中，財政部一晚連發(fā)4份通報,，公布云南等4地相關(guān)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為,。其中，昆明宜良縣人大常委會違法違規(guī)承諾將一筆融資資金列入本級財政公共預(yù)算,，按時足額償還本息,。該縣一名人大常委會副主任因此被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

由于違規(guī)舉債出現(xiàn)新變種,，問責(zé)范圍隨之改變,。PPP和投資基金成了“明股暗債”、地方政府以政府購買名義變相舉債,、利用融資租賃方式違規(guī)舉債等,，也被財政部嚴(yán)令禁止。

地方政府高頻高壓 各類辦法落地生根

遏制隱性債務(wù)增量意義重大,，追責(zé)問責(zé)不失為一劑根治風(fēng)險的良藥,。截至目前,，部分地方政府已率先出臺問責(zé)機制，折射出對防范風(fēng)險的高度警覺,。

如何落實終身問責(zé)制,，問責(zé)什么，問責(zé)到誰,？內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布的終身問責(zé)追責(zé)辦法可提供部分借鑒,。

今年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺了《政府違法違規(guī)舉債終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查辦法(試行)》,，重點針對違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保和融資、惡意逃廢債等問題,，實行終身追責(zé)和責(zé)任倒查,，明確不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,，都要嚴(yán)肅問責(zé)追究,。

《辦法》表示，追責(zé)對象是各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,、直接主管的班子成員以及其他責(zé)任人員,。同時對承辦人、審核人(批準(zhǔn)人)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位負(fù)責(zé)人明確責(zé)任,，區(qū)分職責(zé)進行追責(zé),。

內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委稱，《辦法》完善問責(zé)“閉環(huán)”,，將問責(zé)追責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為干部考核,、任免獎懲的重要依據(jù),。

此外，湖南近日稱,，“省里加大督查督導(dǎo)和問責(zé)追究力度,，開展風(fēng)險預(yù)警，完善考核體系,，對違規(guī)舉債問題,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。

記者查閱今年各省份政府工作報告發(fā)現(xiàn),，對地方債追責(zé)問責(zé)的相關(guān)表述高頻出現(xiàn),。內(nèi)蒙古、安徽,、貴州等提出對政府舉債追責(zé)問責(zé),，部分省份明確“終身問責(zé)”,。比如貴州省政府工作報告中提出，嚴(yán)格落實政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”,，出臺政府舉債終身問責(zé),、倒查責(zé)任制度辦法，規(guī)范地方政府舉債行為,。

可以預(yù)計,，更多落實問責(zé)的政策措施有望陸續(xù)出臺。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，伴隨問責(zé)制度的推行,，地方黨政干部離正確的政績觀越來越近。中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛認(rèn)為,，把“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”的債務(wù)問責(zé)機制納入政績考核體系,，地方政府在舉債時就會瞻前顧后,，仔細斟酌。他還提出,，應(yīng)實行聯(lián)合問責(zé),，以提高問責(zé)效果。

內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委也表示,，上述《辦法》有利于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀政績觀,，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量；有利于規(guī)范各級政府及有關(guān)部門決策行為,，強化決策責(zé)任,，減少決策失誤。