昨日，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》向社會公開,。中央紀委國家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度,，并對特約監(jiān)察員工作進行指導和規(guī)范。

特約監(jiān)察員的主要職責是對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員進行監(jiān)督等,?！豆ぷ鬓k法》規(guī)定，特約監(jiān)察員主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請,，也可以從全國政協(xié)委員,、專家學者、一線代表和基層群眾等7類人中優(yōu)選聘請,。

中紀委有關官員向新京報記者表示,，“特約監(jiān)察員”制度既是人大對國家監(jiān)委領導的制度呼應，又推動了監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督,。

焦點1

為什么選聘特約監(jiān)察員,？

推動監(jiān)察機關依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督

這個辦法的發(fā)布也是我國監(jiān)察體制改革以來,，國家監(jiān)察委成立后，首次發(fā)布有關特約監(jiān)察員的規(guī)定,。對于這項制度的目的,，辦法中有明文表示這是為“推動監(jiān)察機關依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督”,。

中紀委一位官員介紹，紀委監(jiān)委是黨內監(jiān)督的層面,，而聘請?zhí)丶s監(jiān)察員的制度,，則發(fā)揮了具有廣泛代表性的“群眾監(jiān)督”的作用。兩者結合是深入落實“堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”的指示精神,。

同時,，這位官員也表示，監(jiān)察體制改革后,，國家監(jiān)委由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,，并向其報告工作,。特約監(jiān)察員主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請，人大代表在履職的同時,，也有了監(jiān)督監(jiān)察工作的職責,，也回應了監(jiān)察體制改革中監(jiān)委權力來源的制度設計。

“另外,，監(jiān)察體制改革后,，紀委監(jiān)委被賦予了更多權限，對我們的工作也越來越關心,。特約監(jiān)察員的設立,，也是回應了‘誰來監(jiān)督我們？’這一社會關切,?！边@位官員說。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為,，信息化網(wǎng)絡化社會,，不可避免要聽到對監(jiān)察工作的反映，這需要有一個廣泛的群體,。設立監(jiān)察員制度也正是回應這一社會需要。

焦點2

特約監(jiān)察員怎么選,？

一線代表和基層群眾等納入優(yōu)選聘請范圍

相比2013年10月10日原監(jiān)察部公布的《監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法》,，此次“特約監(jiān)察員”，擴大了選聘的范圍,，主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請,，也可以從全國政協(xié)委員，中央和國家機關有關部門工作人員,，各民主黨派成員,、無黨派人士，企業(yè),、事業(yè)單位和社會團體代表,，專家學者，媒體和文藝工作者,，以及一線代表和基層群眾中優(yōu)選聘請,。

“國家監(jiān)督機關的監(jiān)督毫無疑問是主導的，但同時,，也需要社會層面的監(jiān)督,。特約監(jiān)察員的制度，以及他們的選聘,，能讓監(jiān)察機關聽到不同部門,、不同角度的聲音,。”李成言說,。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為,，我國監(jiān)察體制改革提出監(jiān)督全覆蓋，國家監(jiān)察委的監(jiān)督要全覆蓋,，特約監(jiān)察員的來源和范圍也應該更加廣泛,，這樣更能代表各行業(yè)和基層的聲音。

那么,，特約監(jiān)察員如何選聘呢,？辦法規(guī)定，由國家監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要,，會同有關部門,、單位提出特約監(jiān)察員推薦人選，并征得被推薦人所在單位及本人同意,；會同有關部門,、單位對特約監(jiān)察員推薦人選進行考察；經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委對考察情況進行研究,，確定聘請?zhí)丶s監(jiān)察員人選,。聘請后，要向社會公布特約監(jiān)察員的名單,。

李成言認為,，要發(fā)揮好特約監(jiān)察員的作用，還應該擴大監(jiān)察員選聘過程中的民主,，尤其要注意不能僅憑“長官意志”,，來決定誰來誰不來，否則,，就會影響其發(fā)揮作用,。

焦點3

特約監(jiān)察員怎么工作？

參加或者列席國家監(jiān)察委員會組織的有關會議等

辦法明確,，特約監(jiān)察員主要有這幾項職責,，包括對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，提出加強和改進紀檢監(jiān)察工作的意見,、建議,；對制定紀檢監(jiān)察法律法規(guī)、出臺重大政策,、起草重要文件,、提出監(jiān)察建議等提供咨詢意見；參加國家監(jiān)察委員會組織的調查研究,、監(jiān)督檢查,、專項工作,；宣傳紀檢監(jiān)察工作的方針、政策和成效,。

同時,，在特約監(jiān)察員履職時還享有幾項權利，如了解國家監(jiān)察委員會和各省,、自治區(qū),、直轄市監(jiān)察委員會開展監(jiān)察工作、履行監(jiān)察職責情況,，提出意見,、建議和批評；根據(jù)履職需要并按程序報批后,，查閱,、獲得有關文件和資料；參加或者列席國家監(jiān)察委員會組織的有關會議,；參加國家監(jiān)察委員會組織的有關業(yè)務培訓,；了解、反映有關行業(yè),、領域廉潔從政從業(yè)情況及所提意見建議辦理情況等,。

焦點4

是否會影響紀委監(jiān)委日常工作？

職責范圍有限,，不得以特約監(jiān)察員身份發(fā)表言論,、出版著作等

參加國家監(jiān)委的工作會不會對中央紀委國家監(jiān)委日常的工作，甚至對辦案產(chǎn)生干擾,？中紀委一位官員向記者表示,，辦法明確了特約監(jiān)察員的職責范圍,，也意味著他們的工作是有限度的,，不會影響紀委日常工作的開展，也決不會造成辦案過程中的“跑風漏氣”等問題,。

莊德水表示,，特約監(jiān)察員制度不僅不會帶來這個問題，相反,，這一制度還將對監(jiān)委的履職提出監(jiān)督,。“這是一個信息功能,，出發(fā)點是為了改進紀監(jiān)工作,，不是去代替紀監(jiān)工作，也不是多了一只手,，去控制,、影響別的權力部門,。”莊德水說,。

記者注意到,，辦法還明確規(guī)定了特約監(jiān)察員的義務，包括未經(jīng)國家監(jiān)察委員會同意,，不得以特約監(jiān)察員身份發(fā)表言論,、出版著作；不得以特約監(jiān)察員身份謀取任何私利和特權,。

莊德水表示,，特約監(jiān)察員的職責范圍具有特定性，如果隨意發(fā)表言論,，那么社會就分不清到底是代表誰發(fā)聲,，這一規(guī)定就是要約束他們行使權力時是出于公共利益。

■ 背景

特邀監(jiān)察員曾被稱“高端智囊”

我國監(jiān)察體制改革前,，監(jiān)察機關自1989年起,，曾聘請?zhí)匮O(jiān)察員。2013年,，中紀委監(jiān)察部還曾制定《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》,，并聘請了中國政法大學副校長馬懷德、中國人民大學國際關系學院教授周淑真等40人為特邀監(jiān)察員,。中國紀檢監(jiān)察報將特邀監(jiān)察員稱為紀檢監(jiān)察工作的“觀察員”,、社情民意的“收集員”。

記者從中紀委網(wǎng)站公開消息發(fā)現(xiàn),，過去,，中紀委監(jiān)察部經(jīng)常召開特邀監(jiān)察員會議。就在2017年4月,，當時的中央紀委監(jiān)察部還召開了特邀監(jiān)察員會議,，時任中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡在這次會議上說,，中央紀委監(jiān)察部要與特邀監(jiān)察員通力合作,，充分發(fā)揮其在圍繞中心、服務大局中的高端智囊作用,，開創(chuàng)特邀監(jiān)察員工作新局面,。

據(jù)中國紀檢監(jiān)察報報道，2015年,，當時的中央紀委監(jiān)察部召開特邀監(jiān)察員座談會,，包括中國傳媒大學網(wǎng)絡輿情研究所總編輯竇灝洋，人民日報社內參部主任唐寧，中國政法大學副校長,、法學專家馬懷德等人就反“四風”,、問責制度、反腐敗的制度建設等問題發(fā)表了談話,。

在全國各省,、自治區(qū)和直轄市，特邀監(jiān)察員也頻頻參與紀檢監(jiān)察工作,。2013年,，湖南省15名廳局級黨政“一把手”集中述廉，據(jù)公開報道,，在述廉評議的提問環(huán)節(jié),，與會的湖南省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員還向時任省體育局黨組書記、局長李舜現(xiàn)場發(fā)問,。

此外,，在2015年，四川省紀委還組織了新聞媒體和特邀監(jiān)察員“走近省紀委”的活動,。成都市還發(fā)文要求特邀監(jiān)察員參與解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題,。云南省還專門提出創(chuàng)新機制調動特邀監(jiān)察員的工作。