分娩補(bǔ)貼,、奶粉補(bǔ)貼,、產(chǎn)假福利、彈性工作制——

為生二孩提供更多支持和服務(wù)(民生視線)

人民視覺(jué)

今年是實(shí)施全面兩孩政策第三年。2017年以來(lái),，不少地方出臺(tái)實(shí)施全面兩孩的配套政策,，除了生育支持,、幼兒養(yǎng)育等措施,，還有補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，如分娩補(bǔ)貼,、奶粉補(bǔ)貼,、產(chǎn)假福利、彈性工作制等,，有些地方還給予現(xiàn)金補(bǔ)貼,。各地出臺(tái)這些措施與我國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)有何關(guān)系？效果如何,？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育二孩

育齡婦女逐年減少，少子化老齡化程度加重,；鼓勵(lì)人們按政策生育,，是非常好的開(kāi)端，有利于推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

最近,，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》出臺(tái),，提出“完善生育家庭稅收、教育,、社會(huì)保障,、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策,，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”,，“鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件,，支持婦女生育后重返工作崗位”,。

湖北省咸寧市出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月,，配偶陪護(hù)假延長(zhǎng)至1個(gè)月，其間工資獎(jiǎng)金照發(fā),；推行彈性工作制度,；每位補(bǔ)助300元用于孕期保健服務(wù),。

此前，已有不少地方出臺(tái)類似措施,。如新疆石河子市對(duì)生育二孩家庭進(jìn)行分娩補(bǔ)助,，對(duì)0—3歲二孩家庭給予適量奶粉補(bǔ)貼；湖北仙桃市生育二孩家庭可獲1200元補(bǔ)助,；天津市對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼,；湖北省宜昌市按照“限額內(nèi)報(bào)銷辦法”，對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象,，以縣市區(qū)為單位,，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn),，并適時(shí)調(diào)整,。

記者注意到，這些地方出臺(tái)類似措施的背后,，與人口形勢(shì)密切相關(guān),。以遼寧為例，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》顯示,，該省60歲及以上老年人口占比為20.6%,；0—14歲人口占比為10.4%。2015年遼寧省人口總和生育率僅為0.9,，遠(yuǎn)低于人口世代穩(wěn)定更替的2.1水平,。此外，老齡化程度較深,，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重,。根據(jù)2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，遼寧省2016年老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到17.37%,，高于全國(guó)的14.96%,。全省人口總數(shù)連續(xù)3年下降，也是全國(guó)3個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)省區(qū)之一,。

從全國(guó)來(lái)看,，人口形勢(shì)面對(duì)的挑戰(zhàn)也不少。少子化老齡化程度不斷加重,，60歲以上人口超過(guò)2.4億人,，0—15歲占比僅為17.8%，總和生育率持續(xù)低位徘徊,，勞動(dòng)人口占比逐年下降,。2017年出生人口為1723萬(wàn)人，比2016年少63萬(wàn)人,，其中二孩占比超過(guò)50%,，而一孩占比在下降,。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)：“這主要是因?yàn)橛g婦女逐漸減少?！濉瘯r(shí)期,，20至34歲生育旺盛期育齡婦女每年減少約280萬(wàn)人，‘十四五’時(shí)期每年預(yù)計(jì)減少580萬(wàn)人左右,，再加上這部分人群以生育意愿低的90后為主,，造成一孩出生人數(shù)減少?！?/p>

他認(rèn)為,，“生孩子看似是一個(gè)家庭的私事，但人口數(shù)量,、質(zhì)量卻關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，是一個(gè)國(guó)家的大事。地方出臺(tái)配套措施,，鼓勵(lì)人們按政策生育,，這是非常好的開(kāi)端，有利于推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,?！?/p>

幫助和支持有生育意愿的主體生育人群

尊重生育意愿，幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突,，調(diào)整相關(guān)公共政策,，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為

“當(dāng)前我們要做的是聚焦有生育意愿的人群，創(chuàng)造有利于生育的友好環(huán)境,，幫助和支持他們將生育意愿真正落實(shí)為實(shí)際行動(dòng),。”中國(guó)社科院人口與經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真說(shuō),。

鄭真真長(zhǎng)期關(guān)注育齡人口的生育意愿與生育行為,，在一些地區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研。她發(fā)現(xiàn),，個(gè)人生育意愿和生育行為受到很多復(fù)雜因素的影響,，包括經(jīng)濟(jì)能力、年齡,、生育偏好等,。全面兩孩政策實(shí)施后，一部分60后,、70后雖然有意愿,，但年齡偏大，80后,、90后成為最大的生育潛力釋放人群,。但是80后正處于人生中最忙的階段，事業(yè)面臨升職壓力,，在家庭里要帶孩子忙升學(xué),，還要贍養(yǎng)夫妻雙方老人。要事業(yè)還是要育兒,，成為不少80后家庭的一道難題,。而很多90后認(rèn)為生育是私人的事情，對(duì)生育政策大多持不理會(huì)的態(tài)度,?！皩?duì)于這部分人群，首先必須尊重他們的生育意愿,，其次應(yīng)幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突,，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為,?！?/p>

鄭真真認(rèn)為，與生育相關(guān)的公共政策主要是滿足家庭對(duì)生育的需求,，涉及勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障、計(jì)劃生育,、婦幼保健,、托兒和學(xué)前教育以及社區(qū)建設(shè)等。同時(shí),，有必要從家庭和婦女的角度來(lái)重新審視,、定位、調(diào)整和完善相應(yīng)的公共政策,，支持婦女在承擔(dān)生育重任時(shí)兼顧個(gè)人事業(yè)發(fā)展,，形成尊重生育、對(duì)育兒友好,、支持婦女平衡生育和事業(yè)的社會(huì)氛圍,。

“尤其對(duì)于年輕的職業(yè)女性來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)情況往往讓她們很糾結(jié),。這不僅包括產(chǎn)假時(shí)間,、父親育兒假能否落實(shí)，還包括養(yǎng)育過(guò)程中的0—3歲照料問(wèn)題與職業(yè)發(fā)展的沖突等,。研究發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)中國(guó)從事非農(nóng)勞動(dòng)的婦女因生育中斷就業(yè)的比例不斷上升，如果婦女生育期的就業(yè)不能得到保障,，很有可能在生育政策放寬后,，會(huì)損失更多婦女勞動(dòng)力,，尤其是城鎮(zhèn)的高質(zhì)量勞動(dòng)力?！编嵳嬲嬲f(shuō),。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近1/3的全職母親因?yàn)楹⒆訜o(wú)人照料而被迫中斷就業(yè),。超過(guò)3/4的全職母親表示,，如果有人幫助帶孩子，將會(huì)重新就業(yè),。對(duì)這些媽媽來(lái)說(shuō),，生一個(gè)孩子，起碼有3年要照顧孩子無(wú)法安心工作,；如果生二孩,，又要有3年無(wú)法安心工作，無(wú)可避免給女性就業(yè),、升職帶來(lái)不利影響,。

有學(xué)者研究歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，那些能夠較為妥善地平衡好職業(yè)婦女事業(yè)與生育關(guān)系的國(guó)家,，人口生育率保持上升趨勢(shì),，而未能較好處理這一沖突的國(guó)家，其人口生育率持續(xù)走低,?！斑@個(gè)問(wèn)題在我國(guó)存在多年，迫切需要解決,。這需要全社會(huì)提高認(rèn)識(shí),，尤其需要非政府、非營(yíng)利組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)積極參與,，同時(shí)還要有政府的鼓勵(lì)和有效監(jiān)管,。”鄭真真表示,。

須有長(zhǎng)期制度性安排來(lái)支持二孩生育

應(yīng)結(jié)合全生命周期特點(diǎn)來(lái)考慮政策安排,，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會(huì)支持服務(wù)

“地方從政府能替二孩家庭減輕什么負(fù)擔(dān)的角度出臺(tái)措施,，這種探索是好事,。但僅僅是開(kāi)始，對(duì)于較高的二孩撫養(yǎng)成本來(lái)說(shuō),，不能靠一次性補(bǔ)貼,，而要靠長(zhǎng)期的制度性安排。”原新說(shuō),。

他分析了影響二孩生育的主要因素,。首先是居高不下的育兒經(jīng)濟(jì)成本。在城市里,，養(yǎng)一個(gè)孩子動(dòng)輒花費(fèi)幾十萬(wàn),、上百萬(wàn)元,，教育,、住房等成本高企，一次性的生育補(bǔ)貼,、分娩補(bǔ)貼等與撫養(yǎng)成本比起來(lái)如九牛一毛,；其次是0—3歲階段照料問(wèn)題。調(diào)查顯示,，超過(guò)1/3的被調(diào)查對(duì)象表示有托育服務(wù)需求,。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù),，而被調(diào)查對(duì)象更希望將孩子送往專業(yè)托育機(jī)構(gòu),。被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親，有60.7%是由于孩子無(wú)人照料的原因,；第三,，80后、90后主體生育人群面臨生育與事業(yè)的沖突,；第四,，一些育齡婦女年齡偏大，在臨床上屬于高危人群,，害怕身體出問(wèn)題,，也擔(dān)心生育質(zhì)量受影響。此外,，隨著生育的代際轉(zhuǎn)移,，人們?cè)侥贻p越不愿意生孩子，來(lái)自少子女家庭的生育人群不愿多生孩子,。

原新建議,，支持二孩生育應(yīng)結(jié)合全生命周期特點(diǎn)來(lái)考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制,，提供社會(huì)支持服務(wù),，解決家庭和婦女的后顧之憂。比如對(duì)高齡孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢的綠色通道,、0—3歲公立托幼機(jī)構(gòu)的補(bǔ)位,、上學(xué)后教育成本減負(fù)、稅收方面可以家庭平均收入為征收單位等。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)楊成鋼對(duì)此表示,，由于中國(guó)人口發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制已發(fā)生轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)人口發(fā)展的內(nèi)在決定因素更多是家庭的自主決策和個(gè)體人口的自覺(jué)選擇?！吧⒆邮且粋€(gè)很重大的家庭決策,，受到個(gè)體和環(huán)境因素影響，需要家庭成員去消化,、接受,、磨合，最終形成決策,。不同收入,、體制、年齡,、性別的人群,，面臨的生育壓力不一樣?！?/p>

楊成鋼分析指出：“少子化,、空巢化、老齡化的家庭日益普遍,，如果年輕夫婦再養(yǎng)育第二個(gè)孩子,，可能會(huì)更加力不從心，不僅無(wú)力贍養(yǎng)老人,，而且自身的生活負(fù)擔(dān)也會(huì)加重,。其家庭發(fā)展受到很大阻礙和挑戰(zhàn)，需要取得社會(huì)支持服務(wù),，包括各種公共的和市場(chǎng)的社會(huì)資源供給與配置,，政府既是公共資源的核心提供者，又是整合配置市場(chǎng)資源的最重要設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者,，更是公共資源和市場(chǎng)資源之間最好的組織者和協(xié)調(diào)者,。”

李紅梅