日前,，財政部,、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作推進會議,，在總結去年試點的基礎上，今年將擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍,。

8月27日,，根據(jù)專家組對相關城市答辯的評審結果，四部門公布了第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單,，并向社會公示,。擬納入第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍的是：邯鄲、邢臺,、張家口,、滄州、陽泉,、長治,、晉城、晉中,、運城,、臨汾、呂梁,、淄博,、濟寧、濱州,、德州,、聊城、菏澤,、洛陽,、安陽、焦作,、濮陽,、西安、咸陽等23個城市,。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,，已經(jīng)取得了哪些成果,？還有哪些地方需要加強和完善？記者對有關部門和部分試點城市進行了采訪,。

首批12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%,，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年，四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作,，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中,，確定了首批12個試點城市，并撥付了總共60億元獎勵資金,。首批12個試點城市是：天津,、石家莊、唐山,、保定,、廊坊、衡水,、太原,、濟南、鄭州,、開封,、鶴壁、新鄉(xiāng),。

數(shù)據(jù)顯示,，12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬戶,；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶,。去年采暖季,，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%,，部分城市的農村地區(qū)清潔取暖率已達到60%以上,，試點效果明顯。

四部門近期還開展了對首批試點城市的績效考核,，深入項目現(xiàn)場了解實際情況,。很多群眾反映實施清潔取暖后，屋里,、院子里沒有嗆人的煙灰了,，再也不用起夜添煤籠火了，生活質量和空氣質量都有了明顯改善,。

然而,，去冬今春天然氣供應緊張,，再加上一些地區(qū)盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖,。今年,，如何總結經(jīng)驗、汲取教訓,，扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,？

“清潔取暖對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確實起到了非常重要的作用,。要把這項民心工程,、民生工程辦好，需要探索建立符合我國國情,，更經(jīng)濟,、安全的清潔取暖方式?！?財政部副部長劉偉表示,，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務，也是千家萬戶的民生工程,。要堅持實事求是,、有序推進，堅決守住群眾溫暖過冬的底線,。

“煤改氣”不能一哄而上,，工程實施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,?！眲ソ榻B，2017年,，京津冀地區(qū)13個城市平均超標天數(shù)比例為44.0%,。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細顆粒物平均濃度78微克/立方米,，部分城市重污染天數(shù)高達30天,。

我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對外依存度是38%,，今年上半年提高到43.3%,。加上農村地區(qū)電網(wǎng)條件有限，清潔能源供需矛盾日益凸顯,。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實際,，盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模，甚至“以改定氣”：先改了再說。等到供暖開始了,，下面跟省里說缺氣,，省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾,，人為造成天然氣供應缺口,。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑,，一哄而上搞“煤改氣”,。不僅失去了試點意義，也增加了天然氣供需矛盾,。

“推進這項工程,，必須要跟氣源匹配好?！眲娬{,，對于2018年清潔取暖試點工作，要按照“企業(yè)為主,、政府推動,、居民可承受”的原則，實事求是,、以供定需,、因地制宜、多措并舉,。同時,，進一步加強組織領導，做好財政,、價格,、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受,，地方可持續(xù),。

去年有些地方前期工作不夠扎實，進入供暖期清潔取暖設備還未安裝完工,，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到,，導致一些居民冬季無法取暖,，群眾對此意見很大。今年四部門要求“以氣定改,、以供定需,、先立后破”，主要是防止一哄而起，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題,。作為保障措置之一,，在“煤改氣”工程實施前，試點城市要組織簽訂供暖季天然氣合同,，嚴控新建工業(yè)用氣,，落實儲氣要求，確保居民供暖氣源供應,。

淄博市有關負責人介紹,，目前市里已與中石油、中石化落實2018年天然氣合同量16.98億立方米,，其中今冬明春合同量6.95億立方米,，切實做到“先合同、后改造”,。預計取暖用氣占全市用氣量的4%,，能夠確保氣源穩(wěn)定供應。電力部門已按照電代煤工作方案,，全面展開各項基礎設施建設,，確保足額安全供電。同時,，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農村地區(qū)延伸,，著力解決近郊農村供熱需求。全市農村新型社區(qū),、農村幼兒園,、中小學、衛(wèi)生室,、養(yǎng)老院等重點保障對象,，今年冬季將全部實現(xiàn)清潔取暖。

清潔供暖的重點在農村,，既要補短板又要防風險

四部門要求,，2018年清潔取暖試點工作，要堅持突出重點,，對大氣污染防治重點區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn),。

“試點城市均處于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應,?！眹夷茉淳指本珠L劉寶華表示，有關能源企業(yè)將在氣源保障,、管道建設,、儲氣能力、電網(wǎng)改造、地熱開發(fā)生物質儲運等方面,，對試點城市給予重點支持,。同時制定應急預案，守住底線確保群眾溫暖過冬,。

“對于試點地區(qū)來說,，清潔供暖的重點在農村。農村建筑節(jié)能保溫效果差,，是一個很大的短板,。”住建部總工程師陳宜明說,，在農村或城市過冬,，人們在家里的著裝不一樣，農村屋子里穿棉襖,，城市里穿羊毛衫就行了,。這個差距和變化反映在建筑上，就是農村住宅節(jié)能保溫效果,，遠遠低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果,，溫度大概要差七八度。

因此,，根據(jù)農村的實際情況,，有針對性地提升農村房屋保溫效能，既可以節(jié)省能源,，又可以降低采暖成本,、減輕農民的負擔。

此外,，部分地方農村地區(qū)實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露,、架空鋪設，與電線,、電表安裝距離過近,，存在安全隱患。河北省廊坊市去年冬季供暖,，共配備農村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名,，村街協(xié)管員3978名，負責日常巡查和入戶解決簡單隱患問題,。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標準,，加強燃氣企業(yè)售后維修力量，及時跟進巡檢排查,、維修,、投訴處理、安全培訓,、應急處置等服務,。今年試點城市在這方面仍需努力，對相關設施進一步改造和完善,，消除潛在風險,。

立足本地資源稟賦，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

我國資源稟賦是富煤,、貧氣,，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應緊張。北方冬季清潔取暖,，如果各地都盯著天然氣這一種能源,，那肯定很難保證供應。還有沒有別的路可走,？

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式,，有的地方氣不夠，但電還比較充沛,，氣就不一定用來解決供暖,，氣可以供老百姓做飯，電可以用于供暖,，這就是多種形式的探索,。”劉偉表示,，在符合清潔利用標準的基礎上,，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力,、基礎設施,、居民消費能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣,、電,、地熱、生物質,、太陽能,、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

在這方面,，首批試點城市進行了有益探索,。濟南市的“外熱入濟”工程，通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求,。目前,，“外熱入濟”城市熱網(wǎng)一期項目以及城市道路建設配套項目已經(jīng)立項,，預計到2020年，可實現(xiàn)8000萬平方米供暖能力,。

為了解決清潔取暖的能源供應問題,，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試，推動生產系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，走出了一條綠色供熱的新路,。唐山鋼鐵、電力等產業(yè)每年可產生約1億兆瓦余熱資源,，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源,。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項目23個，設計供熱能力3079萬平方米,。目前,，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個暖民項目正在加快推進，項目建成后可實現(xiàn)900萬平方米清潔供暖,。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源,，無論排放量指標還是對環(huán)境保護的作用，都比燃煤進了一大步,。當然,，如果拿它和氣代煤和電代煤比，還有一定差距,?！?陳宜明認為，我們國家每年秸稈的產收量為7億—8億噸,，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源,，可以緩解很大的壓力。而且,，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題,，又可以替代一些煤，是一舉兩得的好事,。

在繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造,，加強農村天然氣輸配體系建設的同時，只要符合清潔利用標準,，各地均可因地制宜,，積極探索推廣地熱、生物質等多種取暖方式,，宜電則電,、宜氣則氣、宜煤則煤,、宜熱則熱,。