作為中國與非洲國家開展集體對話,、進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的重要平臺和有效機(jī)制,，中非合作論壇（FOCAC）自2000年成立以來，每三年召開一屆部長級會議（其中2006,、2015年的會議升格為峰會）,，每次都會出臺一些合作舉措,。這些舉措涉及哪些方面？對中非合作產(chǎn)生了什么影響,？筆者對此進(jìn)行以下分析,。

踐行平等合作 謀求共同發(fā)展

中國深知“己所不欲勿施于人”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展國際關(guān)系應(yīng)該相互尊重,，國家不分大小,、強(qiáng)弱、貧富,，一律平等,。中非合作論壇本著“平等磋商、增進(jìn)了解,、擴(kuò)大共識,、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作”的宗旨,，把進(jìn)一步加強(qiáng)中國與非洲國家的友好合作,，謀求共同發(fā)展視為其重要基礎(chǔ)。

中國深知“己欲立而立人,、己欲達(dá)而達(dá)人”,，在中非合作論壇歷屆會議上，為深化中非貿(mào)易合作,，中國采取了多種措施促進(jìn)非洲的對華出口,。中國政府在2000年第一屆部長級會議上宣布視中國市場需求情況優(yōu)先進(jìn)口非洲商品、在中國建立中國-非洲產(chǎn)品展銷中心,；在2003年第二屆部長級會議上宣布給予非洲部分最不發(fā)達(dá)國家輸華部分商品零關(guān)稅待遇,，該政策于2005年正式實(shí)施；在2006年北京峰會暨第三屆部長級會議上將同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440個(gè),；在2009年第四屆部長級會議上給予非洲所有與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品零關(guān)稅待遇,；在2012年第五屆部長級會議上將零關(guān)稅待遇擴(kuò)大到97%以上稅目（約8053個(gè)稅目商品）。這些措施取得了良好的成效：非洲對華出口額從2001年的47.9億美元猛增到2013年的1128.8億美元,，增長了23倍,。

中國更深知“授人以魚不如授人以漁”，以人才為基礎(chǔ)的能力建設(shè)是長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提,。為了幫助非洲解決人才缺乏的瓶頸，中國在中非合作論壇第一屆部長級會議上即宣布建立“非洲人力資源開發(fā)基金”,，在第二屆部長級會議上增加對“非洲人力資源開發(fā)基金”的資金投入,、為1萬名非洲各類人員提供培訓(xùn)機(jī)會，在2006年北京峰會暨第三屆部長級會議上宣布今后３年內(nèi)為非洲培養(yǎng)15000名各類人才,、向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,、在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、設(shè)立30個(gè)抗瘧中心、向非洲留學(xué)生提供中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額由每年2000人次增加到4000人次,，在2009年第四屆部長級會議上啟動“中非科技伙伴計(jì)劃”,、承諾為非洲培養(yǎng)2萬名各類人才、將農(nóng)業(yè)示范中心增加到20個(gè),、建設(shè)50個(gè)中非友好學(xué)校、培訓(xùn)1500名學(xué)校校長、向非洲提供中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額三年內(nèi)增至5500名,，在2012年第五屆部長級會議上宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”,、為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才、提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額1.8萬個(gè),，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上宣布為非洲培訓(xùn)20萬名職業(yè)技術(shù)人才,、提供4萬個(gè)來華培訓(xùn)名額、為非洲提供3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額等,，從而大大提高了非洲的內(nèi)生增長能力,。

深化投資合作 助力非洲工業(yè)化

獨(dú)立50多年來，多數(shù)非洲國家工業(yè)仍十分落后——制造業(yè)增加值平均僅占GDP的10%左右,，因此迫切希望能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化,。針對非洲的這一需求，中國在中非合作論壇第一屆部長級會議上即宣布提供專項(xiàng)基金支持中國企業(yè)到非洲投資,、幫助非洲在中國建立投資貿(mào)易促進(jìn)中心,，在第二屆部長級會議上宣布進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中國企業(yè)到非洲投資，在2006年北京峰會暨第三屆部長級會議上宣布３年內(nèi)在非洲國家建立３至５個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),、設(shè)立總額達(dá)50億美元的中非發(fā)展基金,，在2009年第四屆部長級會議上宣布設(shè)立10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上提出“中非工業(yè)化合作”計(jì)劃,、設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金,、將中非發(fā)展基金增資到100億美元、新建或升級一批工業(yè)園區(qū),、將非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款從10億美元增資到60億美元等,。

這些務(wù)實(shí)舉措有力深化了中非投資合作。2003年,，中國對非直接投資存量僅4.9億美元,，2016年已經(jīng)上升到399億美元，其中對非洲工業(yè)發(fā)展十分重要的建筑業(yè),、制造業(yè)分別占到28.3%和12.8%,，有力助推了非洲國家的工業(yè)化。以中國對非投資的重點(diǎn)國家埃塞俄比亞為例,，近年來該國的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9%以上,，工業(yè)增加值占GDP的比例2016年達(dá)到了23.7%,，這樣的高速增長很大一部分得益于來自中國的投資——目前該國已有中國制造業(yè)企業(yè)400多家。

突破發(fā)展瓶頸 實(shí)現(xiàn)互利共贏

考慮到落后的基礎(chǔ)設(shè)施是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸,，中國在2012年第五屆部長級會議上宣布同非洲建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系,、鼓勵(lì)有實(shí)力的中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上宣布實(shí)施“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”,，推動了非洲基礎(chǔ)設(shè)施的改善,，有力助推了非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,，作為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)工程,，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路帶動了其GDP增長了1.5%，并將相關(guān)地區(qū)物流成本降低了14%至40%,。由中國提供大部分融資的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路（亞吉鐵路）將地處內(nèi)陸的埃塞與吉布提港連接起來,，將兩地運(yùn)輸時(shí)間從以前的3天縮短至12小時(shí)，有力助推了埃塞俄比亞的工業(yè)化,。

此外,，針對非洲一些地區(qū)安全形勢堪憂的局面，中國在中非合作論壇第五屆部長級會議上發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”,，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議上,，中國宣布向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作等,，深化了中非和平安全合作,。同時(shí)，中國在中非合作論壇多屆會議上宣布免除了不少非洲重債窮國（HIPC）和最不發(fā)達(dá)國家（LDC）的債務(wù),，從而幫助相關(guān)非洲國家減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān),。

2016年10月“非洲晴雨表”的調(diào)查表明，近三分之二的非洲人認(rèn)為中國在非洲的影響是正面的或非常正面的,?？傮w而言，中國在中非合作論壇歷屆會議上推出的舉措,，不僅引領(lǐng)了中非務(wù)實(shí)合作向更高水平邁進(jìn),，中非合作的深度、廣度日益擴(kuò)大,，實(shí)現(xiàn)了中非互利雙贏,，更受到了非洲人民的普遍歡迎，有利于建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體,。