房地產(chǎn)稅要出臺的消息,，近日再次席卷了各大門戶網(wǎng)站和朋友圈,。

有消息指出，今年房地產(chǎn)稅將會和大家見面,。房地產(chǎn)稅專家、長平經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長王長勇也表示,，根據(jù)立法法的規(guī)定,、部委工作的進程和往年的立法，預計房地產(chǎn)稅法草案將會在今年12月份初審,。

事實上,，從官方釋放信號來看，房地產(chǎn)稅立法確實有望加快,。今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布會上,，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇一句“加快推進房地產(chǎn)稅相關政策舉措”，被視為房地產(chǎn)稅落地的信號,；7月31日,，中共中央政治局會議上要求的“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策,，促進供求平衡,，合理引導預期，整治市場秩序,，堅決遏制房價上漲,，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，也被指向房地產(chǎn)稅,。

不過,，《華夏時報》記者獲悉，目前房地產(chǎn)稅仍在完善草案階段,，尚沒有進入審議階段,。

“如果《房地產(chǎn)稅法》要和公眾見面，至少需要進行到公示階段,；如果要落地,，則需要走完全套立法程序，包括公示,、一審,、二審，甚至可能三審,、四審,，這需要大量時間，年內不可能完成?！币晃唤咏斦康娜耸扛嬖V《華夏時報》記者,。

8月19日，經(jīng)濟學家馬光遠也在微博表示：今年房產(chǎn)稅一定不會出臺,。

參照個稅法修法的時間來看,，5月初上報，6月22日初審,，7月28日公示完畢,，8月底二審，即使就此通過,，也需要整整4個月時間,。但個稅改革的特殊性在于，這是被列為政府工作報告中的內容,。相比之下,，房地產(chǎn)稅則為今年預備審議項目，并未列入年內立法工作中,。

進程加快

作為今年預備審議項目,，房地產(chǎn)稅按計劃應由有關方面抓緊調研和起草工作，視情況在今年或以后年度安排審議,。

王長勇認為,，這或將意味著草案在今年12月份初審，預計到2020年表決通過,、2021年將在北京,、上海、廣州,、深圳,、重慶、杭州,、南京等部分城市開始征收。

“現(xiàn)在有關房地產(chǎn)稅2020年以前出的說法,，基本都是參考全國人大有關2020年完成收受法定的工作安排來判斷的,，但這其實是誤讀，2020年之前是完成既有稅種的稅收法定工作,，比如《增值稅法》,、《消費稅法》、《關稅法》的立法工作,，房地產(chǎn)稅作為一種新的稅種,，并不受這個時間限制。”上述接近財政部的人士表示,。

事實上,，作為一部新法律，房地產(chǎn)稅法和已經(jīng)有條例支撐多年的其他稅種存在天然不同,，需要更細致的研究以減少試錯機會,。

不過，房地產(chǎn)稅確實在加緊進行中,。

除了近期高層會議的各種表態(tài),，十三屆全國人大一次會議副秘書長張業(yè)遂此前也表示，新一屆全國人大將會認真貫徹落實稅收法定原則,，力爭在2020年前完成對現(xiàn)有稅收條例修改上升為法律的改革任務,，其中2018年至少要完成耕地占用稅、車輛購置稅,、資源稅法的制定,。同時，2018年還要完成對稅收征收管理法的修改,，房地產(chǎn)稅立法的起草,、論證、征求意見等各方面工作正在加快進行,，未來三年是全面落實稅收法定原則的關鍵時期,。

據(jù)了解，此次傳言和以往“房地產(chǎn)稅要出臺”的空穴來風不同,，目前房地產(chǎn)稅立法工作已經(jīng)有了清晰的方向和思路,。今年3月，時任財政部副部長史耀斌在全國兩會新聞發(fā)布會上表示,，房地產(chǎn)稅將圍繞“立法先行,，充分授權，分步推進”的方針進行,，作用主要是調節(jié)收入分配,，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用,。同時,，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求,。

此外,，今年6月實行的全國統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段,，也為房地產(chǎn)稅的征收創(chuàng)造了可能,。

但是,，由于房地產(chǎn)稅涉及面廣，也存在一些受爭議的問題,，相關部門較為謹慎,。今年4月，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內部征求過意見,，省級人大,、省級財政等相關部門都參與其中。內部征集意見后,，草案一直在進行微調,，并沒有急著推出，具體推出時間待定,。

“不排除今年年底前進行第一次審議的可能,，但是要落地，還有很長的路要走,，至少今年是不可能完成的,。”上述接近財政部的人士表示,。

難題待解

事實上,，作為主要稅種之一，房地產(chǎn)稅在其他國家已經(jīng)有了很長的歷史,。

據(jù)史耀斌介紹,，房地產(chǎn)稅在其他國家的有四個共通的制度安排，一是所有的工商業(yè)住房和個人住房,，按評估值征稅,；二是會有稅收優(yōu)惠，比如給予一定的扣除標準,，或者是對一些困難的家庭,、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等,；三是為地方稅,，收入屬于地方政府，收入用來滿足當?shù)亟逃?、治安等基礎公共服務支出,；四是由于稅基復雜，需要建立完備的稅收征管模式,，才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平,。

“我們國家有一個比較特殊的問題,，就是土地國有,，為了獲得使用權，已經(jīng)交了土地出讓金,，如果再交房地產(chǎn)稅,，會涉及到重復征收的問題，這個問題怎么解決,，是房地產(chǎn)稅的一大難點,。”中國法學會財稅法學研究會會長,、北京大學法學院教授劉劍文告訴《華夏時報》記者,。

和網(wǎng)上盛傳的“房產(chǎn)稅”不同，房地產(chǎn)稅由于涉及到土地,，怎樣處理和土地出讓金相關的問題,，是不可避免的難題。

此外,，房價里邊包含的增值稅,、契稅、印花稅,、土地使用稅,，以及數(shù)十項城區(qū)其他費用是否要全部取消。按照房地產(chǎn)稅的構想,，是將去流通環(huán)節(jié)的稅,，改為使用或者擁有環(huán)節(jié)的。如果以前的大部分稅費不取消,，還在這基礎上增加一個房產(chǎn)稅,，就是重復征稅；如果取消,，按照去年土地增值稅收入4911億,，占全國總稅收的3.4％的比重來看，直接取消將對稅收收入產(chǎn)生較大沖擊,。

“在立法之前,，這些問題都應該厘清?！眲ξ谋硎?。

在中國財政科學研究院院長劉尚希看來,，按照改革思路中的“充分授權”原則,，更大的主動權將掌握在地方政府的手里，讓各個地方能有空間結合當?shù)貙嶋H情況因地制宜,，確定稅率,、稅基以及征收的具體辦法,。這意味著房地產(chǎn)稅即使通過立法，也需要各地出臺相應細則才能進行實際征收,。