■編者按：

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài),，也是我國打造改革開放新高地的重要舉措,。支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措,。

民建中央將“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”選作今年民主黨派大調(diào)研的題目，先后赴海南,、上海等地進(jìn)行專題重點(diǎn)考察調(diào)研,，并動員民建各級組織和會員參與到這項(xiàng)調(diào)研之中，集全會之力共同為“自由貿(mào)易港”建設(shè)貢獻(xiàn)民建智慧,。

“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！苯衲?月13日,，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布。

一天后,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式對外發(fā)布,。關(guān)于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。

自由貿(mào)易港,，作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài),，作為中國改革開放四十年再出發(fā)之路的新起點(diǎn)、新高地,，正式出現(xiàn)在中國特色社會主義建設(shè)的藍(lán)圖之上,。

郝明金率調(diào)研組一行在上海考察洋山四期自動化碼頭工作情況

在習(xí)近平總書記重要講話精神鼓舞下,，海南上下涌動著建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的熱潮

■民建選題,，緣何把“自貿(mào)港”列為年度大調(diào)研課題

中共十九大明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的部署,。

十九大閉幕后半個月時間,，時任國務(wù)院副總理的汪洋同志就在《人民日報(bào)》刊發(fā)文章，深刻分析了全面對外開放的新格局,，闡明“探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港,，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,，對于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義,。”

“舉全國之力,、聚四方之才”,，這是習(xí)近平總書記就海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)港探索提出的思路,。全國之力,、四方之才當(dāng)中，民主黨派各級組織及成員自是其中不可或缺的力量,。

發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界,、企業(yè)界優(yōu)勢，就重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題議政建言,，一向是民建中央?yún)⒄h政工作的主基調(diào),。十一屆民建中央將換屆以來第一次“民主黨派大調(diào)研”的主題選作“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”，充分體現(xiàn)出對于這件“大事”的高度關(guān)注和使命擔(dān)當(dāng),。

全國兩會甫一結(jié)束的4月份,，民建中央即成立專題調(diào)研組,，邀請國家發(fā)改委,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、海關(guān)總署等有關(guān)部委座談交流,，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上的重要講話和《指導(dǎo)意見》精神，研究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策支持體系及成效,、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的思路與建議,、專題調(diào)研需重點(diǎn)關(guān)注的方面等內(nèi)容，為調(diào)研做好了充分準(zhǔn)備,。

5月,，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶領(lǐng)調(diào)研組,，先后赴海南省?？谑小偤Ｊ?、三亞市,，以及上海市等地深入調(diào)研。調(diào)研組專門邀請了中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、國家發(fā)改委,、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、中國人民銀行,、海關(guān)總署等部委和單位的同志一并前往調(diào)研，既可以實(shí)時咨詢各方面情況,，調(diào)研的思考和建議也能夠第一時間傳遞給有關(guān)部門,。

■踏訪海南，椰風(fēng)碧波如何揚(yáng)起自由貿(mào)易風(fēng)帆

海南,，中國第二大島嶼,，最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。古時這里遠(yuǎn)離大陸,、閉塞落后,。

斗轉(zhuǎn)星移、滄海巨變,，如今的海南,，已經(jīng)成為連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心、往來太平洋和印度洋的要沖,。中共中央選擇這里作為建設(shè)自貿(mào)區(qū),、探索自貿(mào)港的試水之地，戰(zhàn)略考量富有深意,。

改革激情宛如潮起,，澎湃精神、振奮意志,，而真正的建設(shè)還要在潮落平復(fù)之后精心謀劃布局,。在深入研究分析文件精神和戰(zhàn)略意圖之后，民建中央調(diào)研組踏上了海南調(diào)研之路,。在郝明金主席的帶領(lǐng)下,，調(diào)研組與海南黨政部門、企業(yè)園區(qū)代表召開多次座談會,，實(shí)地考察了海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心,、海口新海港區(qū),、博鰲樂城超級醫(yī)院,、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、博鰲鎮(zhèn)沙美村和南強(qiáng)村,、三亞國際免稅城,、三亞鳳凰島國際郵輪港等地。

“建設(shè)自貿(mào)區(qū),、探索自貿(mào)港,，必須進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中共中央文件精神,，統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的著力點(diǎn),、優(yōu)先重點(diǎn)和方向,。”郝明金認(rèn)為,，習(xí)近平總書記的講話和中共中央文件的內(nèi)涵非常豐富,，需要認(rèn)真地邊學(xué)習(xí)、邊思考,、邊實(shí)踐,、邊創(chuàng)新，才能保證建設(shè)質(zhì)量和效率,，確保各項(xiàng)工作有條不紊向前推進(jìn),。

調(diào)研組在瓊期間，正值海南全省上下學(xué)習(xí)總書記講話精神,、落實(shí)中共中央部署的熱潮之中,，興奮和欣喜、壓力和責(zé)任一并呈現(xiàn)在海南黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體人民臉上,。大事功成,，首要在自識自知。在與調(diào)研組舉行的座談會上,，中共海南省委副書記,、省長沈曉明剖析了目前海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的優(yōu)勢和短板。

優(yōu)勢在于——島嶼獨(dú)立地理單元具備“一線放開,、二線管住”的物理?xiàng)l件,；位于世界地圖中心,，具有連接?xùn)|北亞和東南亞,、往來太平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢；近年來國際旅游島建設(shè)形成的開放政策優(yōu)勢,；經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年建設(shè)形成的體制機(jī)制優(yōu)勢,；面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢,；以及經(jīng)濟(jì)體量小,、總體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)小的實(shí)驗(yàn)優(yōu)勢。

海南省也清醒地認(rèn)識到自身距離打造自貿(mào)區(qū)（港）存在的不足和短板———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度低,，出口在“三駕馬車”中發(fā)揮的作用較?。皇袌鲋黧w少,、上市企業(yè)少,、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),；建設(shè)急需的產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才匱乏。

明形勢,、知優(yōu)勢,、補(bǔ)短板。這是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)伊始必須做好的案頭工作,。鄧小平同志曾經(jīng)在1984年提出,，“如果用20年的時間把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺灣的水平,就是很大的勝利?！比缃?0多年時間過去了,，從GDP來看，第二大島比第一大島的差距從58倍縮小到8.67倍,，小平同志的愿望還是沒有實(shí)現(xiàn),，但追趕的勢頭迅猛。

海南自貿(mào)港建設(shè)是國家的戰(zhàn)略部署,，彰顯了中國堅(jiān)定改革開放的決心,，推進(jìn)新一輪全球化的重大舉措，也是海南進(jìn)入新時代迎接新發(fā)展的千載難逢的機(jī)遇,。海南人明白,，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)改革開放總設(shè)計(jì)師愿望的一劑強(qiáng)心劑,，“擼起袖子加油干”是唯一正確選擇,。

■建言獻(xiàn)策，調(diào)研不說漂亮話只做有用功

不說漂亮話,、只做有用功,，調(diào)研的目的在于幫助發(fā)現(xiàn)和解決問題。此番民建中央調(diào)研組成員的問題和意見建議,，大多聚焦在海南目前的幾大短板上——如何盡快補(bǔ)齊瓊州海峽等處的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,，讓“過海南”不再是“過海難”；如何發(fā)展具有既有海南特色又能夠?qū)邮澜缳Q(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；如何發(fā)揮獨(dú)特的地理氣候和自然環(huán)境優(yōu)勢,，發(fā)展好旅游休閑度假康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；如何防范“放開”之后潛在的意識形態(tài),、經(jīng)濟(jì)安全,、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)……

來自調(diào)研組成員的問題和建議不一而同，目的只有一個——助力“建設(shè)好”,。

“現(xiàn)在引進(jìn)人才最大的困難在哪里,，需要哪些政策支持？目前有沒有外籍人才引進(jìn)的具體規(guī)劃,？其他行業(yè)有沒有類似于解決‘周末醫(yī)生’這樣醫(yī)衛(wèi)人才短缺的有效探索,？”在三亞,，民建中央副主席兼秘書長李世杰的三問，聚焦的全部是人才短板問題,。

中共三亞市委書記嚴(yán)朝君詳細(xì)解答了相關(guān)情況,，坦言目前的政策比預(yù)期效果尚有差距，真正原因在于事業(yè)發(fā)展平臺和發(fā)展前景還有待提高,?！罢嬲齼?yōu)秀的人才注重的不是安家費(fèi)、戶籍,、子女教育等,，而是能夠有施展才華的空間。未來在自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港建設(shè)中,，要依靠好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提高對人才的吸引力，讓人才更好地發(fā)揮作用,?！?/p>

當(dāng)今世界的競爭，本質(zhì)上是制度的競爭,。海南自貿(mào)區(qū)怎樣才能取得后發(fā)優(yōu)勢,，在各方面走到全球的前列，實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的超越是其中的關(guān)鍵,，這也是放在海南面前的一個重大命題,。民建上海市委副主委汪勝洋建議，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港,，要有步驟地加快政策和制度建設(shè)，“要對標(biāo)國際,，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn),，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地?！?/p>

后發(fā)先至,，必須有加速動力。調(diào)研組認(rèn)為,，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要蹚出一條新路，必須緊緊依靠“雙創(chuàng)”———“科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”,，即依靠最新創(chuàng)新科技的應(yīng)用,，達(dá)到政府管理效率的大幅提高，進(jìn)一步倒逼政府部門改革與流程再造,，從而達(dá)成制度創(chuàng)新的目標(biāo),。

“海南當(dāng)前的發(fā)展水平落后于全國,，也說明其創(chuàng)新科技應(yīng)用的成本就低，加快創(chuàng)新科技應(yīng)用,，利用新一代互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)重塑政府管理的各個環(huán)節(jié)，必然引發(fā)整個政府管理效率和公正性的大幅度提高,。要減少人為的不當(dāng)干預(yù),，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！蓖魟傺蠓治?，只要找到正確的動力支持，加上自貿(mào)港本身的政策優(yōu)勢,，海南的高質(zhì)量快速發(fā)展指日可待,。

希望和使命面前，如今的海南,，生機(jī)勃勃,、躍躍欲試。

“這次來到海南,，我們在這片改革開放的熱土上看到,，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)得到人們的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)?！泵窠ㄖ醒胝{(diào)研部部長蔡玲說,，“到處都在準(zhǔn)備，到處都在行動,，大家都在勁往一處使,，以30年特區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，海南正在邁向更高層次的改革開放,?！?/p>

■上海探索，自貿(mào)港不是自貿(mào)區(qū)的簡單升級版

南海碧波清,，東海浪濤涌,。

調(diào)研組選的第二站上海，正是我國第一個自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立于此,，這里為自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索出了一大批可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn),。如今，黃浦江畔,、東海之濱同樣涌動著從“自貿(mào)區(qū)”向“自貿(mào)港”邁進(jìn)的熱情,。

“如同魯迅先生所言,，世上本無路，走的人多了就把一條路踏出來了,。建設(shè)自貿(mào)港,，學(xué)習(xí)和總結(jié)中國目前11個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)十分必要。不管是建設(shè)自貿(mào)區(qū),，還是探索自貿(mào)港,，仔細(xì)、認(rèn)真,、扎實(shí),、長期學(xué)習(xí)是第一位的?！泵窠ㄖ醒敫敝飨?、民建上海市委主委周漢民說。

周漢民舉了一個例子,，“中國的商船為什么60%掛其他國家的旗,，是因?yàn)榘湍民R、塞浦路斯,、利比里亞等國商船注冊的手續(xù)簡便,、費(fèi)用低廉、關(guān)稅全面或部分免除,。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港對標(biāo)的都是國際最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平,，必須虛心研究、不斷學(xué)習(xí),?！?/p>

在中共上海市委的支持下，民建上海市委同樣將“關(guān)于探索自由貿(mào)易港建設(shè)的研究”作為了市委“大調(diào)研”的1號課題,，與民建中央“大調(diào)研”步調(diào)一致,、相互支撐。為了做好這道“大題”,，民建上海市委不再局限于民建會內(nèi)專家力量,，首次通過微信公眾號發(fā)布“招賢榜”，為課題招納了140余名會外賢士一同攻關(guān),。

匯集各方力量,，民建上海市委分別從金融、航運(yùn),、貿(mào)易,、稅收、人才體制機(jī)制創(chuàng)新,、自貿(mào)港（區(qū)）功能與產(chǎn)業(yè)方向和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方向分設(shè)7個子課題,，共同開展調(diào)研?！罢{(diào)研將線上互動與線下調(diào)研相結(jié)合,，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查,、召開座談會,、建立微信群互動交流，對自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行了深入思考和研究,，并形成了1篇主報(bào)告,、7篇子課題報(bào)告和8篇專題報(bào)告近9萬字的調(diào)研成果，得到中共上海市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定,。”周漢民介紹,。

翻閱這一組系列報(bào)告,，可以了解到上海在探索“由港到區(qū)”建設(shè)過程中思考的不斷深化和拓展，其中最核心的觀點(diǎn)是———“自貿(mào)港”不能簡單理解為“自貿(mào)區(qū)”的“升級版”,，而是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重整,、治理秩序重構(gòu)、貿(mào)易體系重塑等重大領(lǐng)域提出中國方案,，推動并引領(lǐng)新一輪全球化向深入發(fā)展,。

簡言之，自貿(mào)港承擔(dān)的不僅僅是自貿(mào)區(qū)功能疊加和升級,，而是要在制度上繼續(xù)探索與改革開放新高地,、新平臺定位相匹配的制度框架、法律環(huán)境和實(shí)施細(xì)則等,，尤其要充分體現(xiàn)出中國特色和中國方案,。

在與民建中央調(diào)研組舉行的座談會上，中共上海市委常委,、常務(wù)副市長周波具體介紹了上海自貿(mào)區(qū)5年來在管理體制,、工作機(jī)制、制度框架等方面形成的經(jīng)驗(yàn),。調(diào)研組認(rèn)為,，這些經(jīng)驗(yàn)既是上海繼續(xù)打造自貿(mào)區(qū)“3.0版本”、引領(lǐng)新一輪改革開放的學(xué)習(xí)筆記,，也是海南等地建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）起步階段的必讀教材,。

站在獵獵海風(fēng)吹拂下的洋山四期自動化碼頭，看著鋰電池自動引導(dǎo)運(yùn)輸車“安靜”地在堆場中來回穿梭，全國政協(xié)委員,、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光陷入思考——“探索建設(shè)新時代中國特色自由貿(mào)易港,，必須重視近5年來我國自貿(mào)區(qū)的開放實(shí)踐和制度創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況探索中轉(zhuǎn)貿(mào)易型,、金融開放型,、現(xiàn)代科技型、人力資源型和加工制造型等集聚特定優(yōu)勢的自由貿(mào)易港,，著力形成適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的自由貿(mào)易港區(qū)域布局,。”

明確自由貿(mào)易港探索建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容是當(dāng)務(wù)之急,。尤其是要把“境內(nèi)關(guān)外”作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重中之重,，融合現(xiàn)代管理科技手段，形成“一線放開,、二線安全高效管住,、區(qū)內(nèi)自由、關(guān)稅趨零化”的自由貿(mào)易港運(yùn)營制度,。參加完海南,、上海兩段調(diào)研，王濟(jì)光分析,，“一線放開”要從原來的常規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫啽O(jiān)管,，“二線高效管住”要立足于國際貿(mào)易“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺,，實(shí)現(xiàn)集約式,、一站化的高效管理。

踏訪海南,、問道上海,。民建中央集合會內(nèi)外專家學(xué)者資源，共同為建設(shè)“高水準(zhǔn)”的自由貿(mào)易港凝聚點(diǎn)滴智慧,、為中國經(jīng)濟(jì)更好地“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”獻(xiàn)計(jì)出力,，既體現(xiàn)著作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界、關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革參政黨的使命擔(dān)當(dāng),，也彰顯出新型政黨制度的巨大優(yōu)勢和能量,。