在實際工作中，張雪樵發(fā)現(xiàn),，目前界定環(huán)境污染是否違法所依賴的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全?！坝胁簧兕I(lǐng)域尚未形成‘國標(biāo)’,，有的是‘有污染、無標(biāo)準(zhǔn)’或者‘有污染,、標(biāo)準(zhǔn)亂’,。”譬如大氣排放只對二氧化硫等很少一部分有毒有害氣體納入了違法犯罪標(biāo)準(zhǔn)范疇,，有很多氣體尚游離于標(biāo)準(zhǔn)之中,。“這種‘無法可依’的現(xiàn)狀極不利于開展環(huán)境公益訴訟,，既影響提起訴訟實現(xiàn)法律制裁的精準(zhǔn)性,，也難以發(fā)揮司法案例的教育引導(dǎo)作用?！?/p>

針對這個問題,，張雪樵認(rèn)為可以通過兩種路徑解決：“一是在國家層面，由國務(wù)院有關(guān)部門修訂并盡快出臺或完善分類,、分區(qū),、分等級的水、大氣,、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,；二是鼓勵省市區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域進行地方立法，填補法律空白?！?/p>

張雪樵還發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息公開平臺建設(shè)滯后成為制約環(huán)境公益訴訟的“攔路虎”,。據(jù)他介紹，目前環(huán)境監(jiān)測,、污染源監(jiān)控,、政府監(jiān)管等多個信息系統(tǒng)互聯(lián)互通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，原環(huán)保,、國土,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門之間數(shù)據(jù)互不共享,；另一方面信息發(fā)布制度不完善,，政府以及重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開的環(huán)境污染信息類型法律規(guī)定不明確?！斑@樣不僅不利于公眾參與監(jiān)督,，也影響了公益訴訟案件的線索來源?！?/p>

他建議,，未來應(yīng)加大環(huán)境信息互聯(lián)互通工作的力度，進一步細(xì)化環(huán)境保護主管部門與各行業(yè)主管部門的對接機制,，促進行政執(zhí)法與司法辦案相銜接,，擴大向社會公開的環(huán)境污染信息類型與范圍。

針對委員們普遍反映的環(huán)境專業(yè)鑒定貴,、鑒定難的問題,，張雪樵認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部,、自然資源部,、司法部等應(yīng)盡快協(xié)同建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域的鑒定機構(gòu)名錄、專家咨詢庫,，加快環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)合作建設(shè),；建立公益訴訟專項資金制度，明確鑒定費用的支出渠道和承擔(dān)主體,，在各級財政賬戶設(shè)立專項資金或國家建立環(huán)境保護公益訴訟基金,。

此外，張雪樵著重強調(diào),，環(huán)境公益訴訟配套制度亟待完善,。“比如按照法律規(guī)定,，人民政府,、檢察機關(guān),、社會組織可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟，但獲取的賠償金如何用于修復(fù)生態(tài),、責(zé)任主體是誰以及如何監(jiān)管等,，法律上尚無規(guī)制；再比如,，針對區(qū)域性廣,、流動性強的江河、大氣污染案件,，現(xiàn)行訴訟法確立的以被告所在地為主的公益訴訟管轄原則,，下游管不到上游。司法長纓困于‘鞭長莫及’,?！?/p>

張雪樵建議，未來要以不同行政區(qū)域互涉公益訴訟指定管轄為突破口,，建立環(huán)境公益訴訟的跨行政區(qū)劃司法管轄制度,。（王碩）