國務(wù)院辦公廳關(guān)于

規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2018〕80號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)(以下簡稱校外培訓(xùn)機構(gòu))開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求,、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用,。但近年來,，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),，造成中小學(xué)生課外負擔(dān)過重,，增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài),，社會反映強烈,。為切實減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針,，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育,，以促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點,，以建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制,，切實解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題,，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

(二)基本原則,。

依法規(guī)范,。依法依規(guī)對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批登記、開展專項治理,、強化日常監(jiān)管,，切實規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動,，自覺維護中小學(xué)生及家長合法權(quán)益,。

分類管理。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好,、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn),，重點規(guī)范語文、數(shù)學(xué),、英語及物理,、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn),，堅決禁止應(yīng)試,、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為,。

綜合施策,。統(tǒng)籌學(xué)校、社會和家庭教育,，既規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為,，又同步改進中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力,，強化學(xué)校育人主體地位,，積極推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念,，做到標(biāo)本兼治、務(wù)求實效,。

協(xié)同治理,。強化省地(市)統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責(zé)任,。建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作,，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理,，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進,。

二,、 明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

(三)確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。省級教育部門要會同有關(guān)部門,，結(jié)合本地實際,，研究制訂校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)；省域內(nèi)各地市差距大的,，可授權(quán)地市級教育部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制訂,，并向省級教育部門及有關(guān)部門備案。

(四)遵循基本要求,。各地標(biāo)準(zhǔn)必須達到以下基本要求,。場所條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所,，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米,，確保不擁擠、易疏散,；必須符合國家關(guān)于消防,、環(huán)保、衛(wèi)生,、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求,。通過為參訓(xùn)對象購買人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險,。師資條件方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍,，不得聘用中小學(xué)在職教師,。所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè),，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力,；從事語文,、數(shù)學(xué)、英語及物理,、化學(xué),、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同,、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議,。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。管理條件方面,，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置,、黨的工作同步開展,，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度,，明確培訓(xùn)宗旨,、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制,、資金管理,、保障條件和服務(wù)承諾等。

三,、 依法審批登記

(五)確保證照齊全,。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書,、民辦非企業(yè)單位登記證書,，下同)，才能開展培訓(xùn),。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的,，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改,，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證,，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記,。

(六)嚴(yán)格審批登記,。校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地化管理?？h級教育部門負責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證,，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以家教,、咨詢,、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過批準(zhǔn),；跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的,，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級教育部門審批。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu),。

四,、 規(guī)范培訓(xùn)行為

(七)細化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文,、數(shù)學(xué),、英語及物理、化學(xué),、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容,、班次、招生對象,、進度,、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn),，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配,，培訓(xùn)進度不得超過所在縣(區(qū))中小學(xué)同期進度。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突,，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30,，不得留作業(yè)；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試,、競賽及進行排名,。

(八)踐行誠實守信。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)實事求是地制訂招生簡章,、制作招生廣告,，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督,。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾,，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。不得以暴力,、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn),。要不斷改進教育教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，努力提升培訓(xùn)對象滿意度,。

(九)規(guī)范收費管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定,，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作,，探索通過建立學(xué)雜費專用賬戶,、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示,，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督,，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資,。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程,，有關(guān)退費事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

五,、 強化監(jiān)督管理

(十)完善日常監(jiān)管,。各地要切實加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，堅持誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管,，防止重審批輕監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機制,，切實加強監(jiān)管隊伍建設(shè),。教育部門負責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上,，重點做好培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)班次、招生對象,、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作,，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點做好相關(guān)登記,、收費,、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作,；人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作,；機構(gòu)編制、民政部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作,；公安,、應(yīng)急管理、衛(wèi)生,、食品監(jiān)管部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全,、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作,；網(wǎng)信,、文化,、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作,。

(十一)落實年檢年報制度,。縣級教育部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、審批條件,、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法，認(rèn)真組織開展年檢和年度報告公示工作,。在境外上市的校外培訓(xùn)機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站(如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺)向境內(nèi)同步公開,、接受監(jiān)督,。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假,、違法違規(guī)辦學(xué),，或不接受年檢、不報送年度報告的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。

(十二)公布黑白名單,。全面推行白名單制度，對通過審批登記的,，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息,，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新,。各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置和管理要求,，建立負面清單。對已經(jīng)審批登記,，但有負面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記,、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu),，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,。將營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息,、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的失信行為,，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示,。

六、 提高中小學(xué)育人能力

(十三)提升教學(xué)質(zhì)量,。切實加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表,、潛心教書育人,。中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計劃,，開足,、開齊、開好每門課程,。各地教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校,，按照學(xué)校管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)研判、依標(biāo)整改,，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為,，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)創(chuàng)造條件,。堅持依法從嚴(yán)治教,，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為,，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任,；對中小學(xué)教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為,，要嚴(yán)肅處理,，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

(十四)嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律,。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律,，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為,，并依法追究有關(guān)學(xué)校,、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

(十五)做好課后服務(wù),。各地要創(chuàng)造條件,、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用,，普遍建立彈性離校制度,。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源,，充分發(fā)揮家長委員會的作用,，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣,、發(fā)展特長,、開拓視野、增強實踐,，不斷提高課后服務(wù)水平,，可為個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費輔導(dǎo)。堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課,。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì),，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費,。有關(guān)部門在核定績效工資總量時,，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi),，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜,。設(shè)定服務(wù)性收費或代收費的，應(yīng)當(dāng)堅持成本補償和非營利原則,，按有關(guān)規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯(lián)合報省級人民政府審定后執(zhí)行,。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇,，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費,。

七、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)健全工作機制,。各地要切實提高思想認(rèn)識,，將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程。建立由教育部門牽頭,、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度,，制訂詳細的工作方案，細化分工,、壓實責(zé)任,、大力推進。及時總結(jié)經(jīng)驗,，研究新情況,、新問題,，不斷改進政策措施。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展,、規(guī)范,、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動,，發(fā)展社區(qū)功能,，加強少年宮、實踐基地等場館建設(shè),，多渠道滿足中小學(xué)生的個性化需求,，形成學(xué)校、家庭,、社會育人合力,。

(十七)做實專項治理。各地要開展好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作,，進行全面摸排，認(rèn)真建立工作臺賬,，完善分類管理,，對存在問題的培訓(xùn)機構(gòu)逐一整改到位。要加大工作督促指導(dǎo)力度,，通過開展自查,、交叉檢查、專項督查等方式,，確保專項治理取得實際成效,。

(十八)強化問責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估,，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考,。建立問責(zé)機制，對責(zé)任不落實,、措施不到位,，造成中小學(xué)生課外負擔(dān)過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進行嚴(yán)肅問責(zé),。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)不力的縣(區(qū)),，不得申報義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定；已經(jīng)通過認(rèn)定的,，要下發(fā)專項督導(dǎo)通知書,，限期整改。

(十九)重視宣傳引導(dǎo),。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,，使改革精神,、政策要義家喻戶曉，形成良好社會氛圍,。通過家長會,、家長學(xué)校、家訪,、專題報告等形式,，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,，不盲目攀比,，科學(xué)認(rèn)識并切實減輕學(xué)生過重的課外負擔(dān)。對表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機構(gòu)給予宣傳,，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責(zé)任擔(dān)當(dāng),，強化自我約束，樹立良好社會形象,。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月6日