今年4月13日，在海南建省和成立經(jīng)濟特區(qū)30周年之際,，中央宣布將在海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿易港,。海南如何建設自由貿易港?面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?受中共中央委托，全國人大常委會副委員長,、民建中央主席郝明金帶領民建中央調研組不久前奔赴海南,，圍繞“探索‘自由貿易港’建設”展開專題調研考察。

海南自貿港是中國推進更高水平開放的標志

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài),。如何建設一個體現(xiàn)中國特色,、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿易港,，并沒有先例可循,。本次調研組來到海南調研考察的目的，就是進行實地調研走訪,，為海南自貿港建設建言獻策,。

雖然中央宣布海南建設自由貿易區(qū)(港)剛過去不久，然而調研組在?？?、瓊海,、三亞等地走訪中看到，海南各地已經(jīng)摩拳擦掌,，干勁十足,。“這次來到海南,，我們在這片改革開放的熱土上看到,，自貿區(qū)(港)建設得到人們的高度認同和積極響應?！泵窠ㄖ醒胝{研部部長蔡玲說,，“到處都在準備，到處都在行動,，大家都在勁往一處使,，以30年特區(qū)建設為基礎，海南在邁向更高層次的改革開放,?！?/p>

改革需要激情，更需要謀劃,。自貿港建設牽涉各個領域的改革,，涉及方方面面，千頭萬緒,，該如何規(guī)劃,，從何做起?調研組認為，首先是要充分認識海南建設自貿區(qū)(港)的獨特優(yōu)勢,。

“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū),，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境,，同時又是相對獨立的地理單元,，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢?！苯衲?月13日,，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話就指出了海南的獨特優(yōu)勢。

在調研組看來,，海南在建設自貿區(qū)(港)方面的優(yōu)勢可謂得天獨厚：海南島四面環(huán)海,，實行“一線放開，二線管住”監(jiān)管制度的物理條件較好;從地理位置上看,，海南是面對太平洋和印度洋的重要開放門戶,，是連接東北亞和東南亞的區(qū)域中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯;海南島具備國際旅游島等獨特的開放政策優(yōu)勢,，如59國免簽,、離島免稅,、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等;具備面積、人口,、土地等后發(fā)優(yōu)勢,，發(fā)展空間大;此外，海南經(jīng)濟總量小,，風險總體可控，等等,。

“海南建設自貿區(qū)(港)不是無源之水,、無本之木，而是建立在中國改革開放40年的經(jīng)驗,、海南建設經(jīng)濟特區(qū)30年經(jīng)驗,、上海等地建設自由貿易區(qū)多年經(jīng)驗基礎之上的?！?全國政協(xié)常委,、民建中央副主席周漢民說，“海南自貿區(qū)(港)建設的規(guī)劃要謀定而后動,，要管長遠,，不能匆忙而至。因為海南自貿區(qū)(港)未來的發(fā)展絕不僅僅是海南的事,，也是我們推進更高水平開放的標志,。”

盡快補齊人才,、基礎設施等短板

在調研中,，調研組也了解到，海南目前在建設自由貿易區(qū)(港)上的短板也很突出,。一方面,，海南的經(jīng)濟結構外向度目前仍較低，2017年海南出口295.66億元,，固定資產(chǎn)投資4125.4億元,，社會消費品零售總額為1618.8億元，在投資,、消費,、出口的“三駕馬車”中，出口的作用較小;另一方面,，海南的市場主體仍然偏少,，上市企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,、實力不強,。海南目前在建設自貿區(qū)(港)中人才仍較為匱乏,，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才缺口較大。要解決這些問題,，必須大力改善營商環(huán)境,，大力引進人才，同時配套好基礎設施建設,。

這些短板海南當?shù)匾惨呀?jīng)注意到,。就在調研組到達海南時，海南當?shù)卣陂_展“百萬人才進海南”行動計劃,，加大出臺人才激勵政策的力度,，同時重點打造和改善營商環(huán)境，通過極簡審批,、減稅減費降低企業(yè)綜合成本等吸引創(chuàng)新資源聚集海南,。

在調研組專家看來，要補齊這些短板,，未來仍需要多方協(xié)作共同努力,。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光最關注的是人才問題,?！叭耸莿?chuàng)新發(fā)展的第一要素。也是海南自貿區(qū)(港)建設中更管長遠的問題,，必須早做打算,、通盤考慮?！蓖鯘庹f,。

王濟光認為，海南自貿區(qū)(港)建設中的人才問題和國內其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的人才問題還不完全一樣,，更急需外向型,、開放型人才?！皩τ谧再Q區(qū)(港)建設來說,，僅僅靠海南本地的人才支撐、培養(yǎng)肯定來不及,，光靠海南自己引進也不能完全解決人才到位的問題,。”

“海南自貿區(qū)(港)建設要吸取國際自貿港的先進經(jīng)驗,，對標國際最高標準,，高起點、高水平建設中國特色的自由貿易港,?！比珖f(xié)常委,、民建中央副主席兼秘書長李世杰說，相較上海等地來說,，海南過去的發(fā)展相對緩慢,，必須要有更優(yōu)惠的條件集聚資源發(fā)展自己，這些條件包括基礎設施,、人員素質,、營商環(huán)境等各方面?！熬腿瞬欧矫鎭碚f,，要創(chuàng)新教育合作機制，建立吸引高層次人才的管理制度,，把優(yōu)秀的國內、國際人才吸引到海南自貿港的建設中來,?！崩钍澜苷f。

自貿港建設要達到“放”與“限”的平衡

從?？诘江偤Ｔ俚饺齺?，一路走來，關于自貿區(qū)(港)建設中地方自主權,，以及自貿區(qū)(港)建設中哪些領域該“放”,、哪些該“限”的討論一直不絕于耳。那么,，海南在未來的自貿區(qū)(港)建設中如何把握這種平衡?

在民建上海市委副主委,、上海經(jīng)濟社會發(fā)展研究院院長汪勝洋看來，海南在建設自貿區(qū)(港)過程中要更大力度地開放,，就必須在“放”和“限”之間達到一個平衡,，這個平衡不可能一蹴而就，很可能是一個動態(tài)推進,、不斷平衡的過程,。“海南自身發(fā)展得相對緩慢,，要想集聚資源,，就得有特別的政策設計，需要更開放的環(huán)境,，所以要‘放’;但‘放’的同時也要在一些地方如金融領域有一定限制,，防止對國內市場造成嚴重沖擊?！倍唧w限制到什么程度,，“要跟‘放’了以后對國內的影響來判斷,。”

根據(jù)規(guī)劃,，海南自貿區(qū)(港)未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)是旅游,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、金融會展等,，在當?shù)貙儆凇翱战敌彤a(chǎn)業(yè)”,，汪勝洋建議，在探索建設海南自貿港過程中,，不妨采用“區(qū)中區(qū)—園中園—島中島”的模式,，由企業(yè)、機構幫助政府做園區(qū),，做信息島,、旅游島、健康島,，并進行管理,，形成遍地開花的園區(qū)?！白再Q港的管理不應該是政府直接管,，而是讓企業(yè)、機構來管,，由那些高素質的管理機構提供優(yōu)質的服務,，這樣形成一批點狀的優(yōu)秀示范區(qū)、管理區(qū),，由點及面地改善我們的營商環(huán)境,。”汪勝洋說,。

“自貿區(qū)(港)建設當?shù)乇仨氁凶畲蟮淖灾鳈?。”周漢民說,，所謂自主權就是在法律的框架內,、在中央授權的框架內，先行先試,。在他看來,，自主權就是依法而行、依授權而行,，而“最大的困難就是當沒有上位法的時候,，該如何做。”周漢民建議,，一方面,，作為一個獨立建制的省，海南本身就有地方立法權,，海南可以大膽試,、大膽闖，該授權的要予以授權,。另外,，也可以嘗試與全國人大常委會和國務院磋商解決，對一些領域授權制定暫行辦法或者暫停部分法律在自貿區(qū)(港)實施,，“做到既符合中央規(guī)定,，又符合法律授權，讓基層在進一步的改革開放中有更多的發(fā)揮空間,?！?/p>

(來源：人民日報;記者：李昌禹)