“山水林田湖草”是一個生命共同體 ——武維華率隊赴新疆,、寧夏調研草原生態(tài)文明和三北防護林建設

我國天然草原的面積近60億畝,，約占國土面積的40%。草原生態(tài)修復和草原生產(chǎn)力恢復在我國生態(tài)文明建設中有不可或缺的地位和作用,。7月30日至8月3日,，九三學社中央主席武維華率隊赴新疆,、寧夏調研草原生態(tài)文明建設工作。

基于生態(tài)保護的草原綠色高質量發(fā)展

新疆,，我國四大牧區(qū)之一,，草原可利用面積7.2億畝，占全國草原總面積的14.5%,，目前共有32.9萬戶,、138.2萬牧民棲居于此。盡管新疆草原面積遼闊,，但荒漠半荒漠草原占全區(qū)可利用草原的42.6%,，生態(tài)脆弱，生產(chǎn)力水平低,，載畜能力僅為全部草原載畜量的17%,。

7月31日，調研組在新疆特伊犁特克斯縣,。

在伊犁哈薩克自治州特克斯縣喀拉峻大草原上,，廣闊的河谷和高峻的山峰交相輝映，成群的牛羊在草原上悠閑吃草,?！疤乜怂箍h位于天山北麓西部,、特昭盆地東端，是一個以牧為主,，農(nóng)牧結合的縣,。全縣土地總面積8352平方公里，其中,，草原面積754.2萬畝,，可利用草原636.79萬畝，占縣土地面積63.41%,?！碧乜怂箍h農(nóng)林局局長李永林介紹說。

不同于新疆其他地區(qū),，特克斯縣由于擁有豐富的草原資源，畜牧業(yè)是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”,，比重占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%,。2017年，牲畜存欄72.9萬頭只,，產(chǎn)值達13.76億元,，同比增長8.77%。

近年來,，特克斯在保護草原方面做了許多新探索,。一是推行“小畜換大畜、土種換良種”,、推進牛羊分群放牧,，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是積極實施草原生態(tài)保護補獎機制,，加快飼草業(yè)建設步伐,。

武維華表示，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，如何在山水林田湖草系統(tǒng)治理上貫徹中共十九大提出的高質量發(fā)展要求,，特別是針對草原保護歷史欠賬太多的實際狀況，需要社會各界高度關注,。要促進牧區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,，需要統(tǒng)籌考慮草原生態(tài)修復與草原生產(chǎn)力提升，既要留住綠水青山,，也要想辦法給老百姓和地方政府帶來生產(chǎn)力發(fā)展的金山銀山,，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟效益統(tǒng)籌發(fā)展。

通過實行階段性禁牧使退化嚴重的草原得以休養(yǎng)生息,，通過實行“草畜平衡”防止超載過牧的草原退化,，這些強草惠牧舉措實施以來，新疆的草原植被平均覆蓋度逐年提升。在伊犁哈薩克自治州昭蘇縣,，結合脫貧攻堅,、全域旅游、生態(tài)保護等工作,，草原生態(tài)保護補助獎勵機制得到較好實施,。目前，該縣過去三年已經(jīng)實現(xiàn)既定的草原植被恢復目標,。

“2015年恢復了50%,，2016年恢復了30%，2017年恢復了20%,。草原生態(tài)保護補獎政策的成功實施,，讓我們認識到草原牧區(qū)綠色高質量發(fā)展的路徑，就是必須走‘減畜,、轉人,、改方式’的路子。只有把這條路子抓好走對,，草場才能真正地被保護起來,。”昭蘇縣畜牧局局長波拉提江說,。草原生態(tài)保護和牧民生計是評價草原生態(tài)補償政策的兩個維度,。調研組成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副巡視員李維薇說：“全國范圍來看,，草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施以后,，草原植被總體好轉，草原覆蓋度提高,、生物量增加,，草畜平衡措施達到了減輕草地放牧壓力的效果?！?/span>

“草原生態(tài)補償制度不是一個孤立的政策,，是與其他環(huán)境管理手段相互融合且至關重要的一個政策，需要禁牧制度,、草畜平衡制度,、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)等多種手段打出‘組合拳’?！闭{研組成員,、國家林業(yè)和草原局三北防護林建設局局長張煒說。

“綠水青山就是金山銀山”,。草原生態(tài)環(huán)境與新疆旅游業(yè)發(fā)展息息相關,，對當?shù)匕傩站蜆I(yè)增收具有拉動效應,。伊犁哈薩克自治州新源縣那拉提草原位于新疆天山腹地，平均海拔1800米,，素有“空中草原”之稱,。優(yōu)美的草原風光與當?shù)毓_克民俗風情結合在一起，成為新疆著名的旅游景區(qū),。那拉提景區(qū)管委會副主任史寧介紹說：“景區(qū)可以提供3.2萬個就業(yè)崗位,，有組織地把當?shù)剞r(nóng)牧民按照村進行分組，由當?shù)刂赂粠ь^人牽頭成立了馬隊服務社,、氈房合作社,、手工藝合作社等，給當?shù)剞r(nóng)牧民增加了收入,?！?/span>

調研組認為，草原生態(tài)補償政策的目標是生態(tài)保護,，但也要處理好生態(tài)保護和牧民生計之間的協(xié)調問題,，定位好牧民生計在草原生態(tài)補償政策目標中的位置。目前,，全國不同草原地區(qū)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢、人口居住密度,、草地類型,、超載程度等存在顯著差異，草原生態(tài)補償標準也應考慮因地,、因事制宜科學實施差異化政策,。

人工種草為綠色草原“減負”

伊犁哈薩克自治州西南部的昭蘇縣是新疆唯一一個沒有荒漠的縣。全縣總面積1.12萬平方公里,，草場面積927萬畝,，其中可利用草場736.95萬畝;優(yōu)質草場占草場總面積的95%。

“草畜矛盾”是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸,，發(fā)展人工草場是昭蘇縣緩解天然草場壓力的重要舉措,。“昭蘇縣牧草種類繁多且草質優(yōu)良,，近年來,，我們轉變生產(chǎn)思路，推進集中飼養(yǎng),，發(fā)展人工草場產(chǎn)業(yè),，籌措4800萬元，在喀拉蘇鄉(xiāng)建設節(jié)水灌溉人工草地1.62萬畝,，有效提高了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,?！辈ɡ峤f。

從張騫出使西域引進苜蓿開始,，我國勞動人民長期都有種草肥田的傳統(tǒng),。草的品種是影響草場生長質量的關鍵，在一個特定的地區(qū)栽培人工草場,，必須要根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件進行試驗,，因地制宜選擇合適的草種。豆科牧草莖葉中蛋白含量較高,，且根系與具有固氮作用的根瘤菌共生可有效固定空氣中的氮素,，牧場草原補播部分豆科牧草既可為牛羊提供蛋白含量高的優(yōu)質牧草，也可有效提升土壤肥力,。

調研組成員,、九三學社黑龍江省委秘書長葛文杰曾經(jīng)在農(nóng)墾系統(tǒng)工作30年，她對苜蓿草種植在農(nóng)業(yè)領域"調結構"的作用感受頗深,。她說：“豆科多年生苜蓿草的種植對生態(tài)修復,、農(nóng)牧民增收意義重大而深遠。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中,，推廣天然草場免耕補播苜蓿技術可以提高草原生產(chǎn)力和土地利用率,。種植苜蓿既有土壤固氮的優(yōu)勢，又有修復生態(tài),、增加草原附加值的作用,。比如，苜蓿種植每公頃固氮相當于尿素400~650公斤,，提高土壤肥力,，使后茬作物增產(chǎn)15%~30%以上?！?/span>

長期以來,，受農(nóng)畜產(chǎn)品短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)政策的影響，我國過多強調草原的生產(chǎn)功能而忽視草原的生態(tài)功能,，造成草原長期超載過牧和人畜草關系失衡,，這是導致草原長期以來難以走出生態(tài)惡性循環(huán)的重要原因。調研組認為,，發(fā)展人工種草是改變這種狀況的一個有效途徑,。由于人工草場生產(chǎn)力遠遠大于天然草場，建立優(yōu)質高產(chǎn)人工草場,，能有效解決天然草場生產(chǎn)力不足的問題,，緩解天然草場過度放牧造成的草原退化。

據(jù)了解,，2017年,，新疆綜合植被覆蓋度和植被高度分別為41.48%和27.9厘米,，比前五年（2012-2016年）平均水平提高1.71個百分點和2.42厘米。在這些年實施各項農(nóng)牧業(yè)政策取得良好效果的同時,，調研組也發(fā)現(xiàn)一些新問題逐步凸顯,。盡管草業(yè)發(fā)展較快，但政策性支持方面還是存在不足,，如人工種草的補貼過低,、牧區(qū)水利設施陳舊落后等，極大制約了人工草場的發(fā)展,。

調研組建議,，要大力推進優(yōu)良牧草的種植和補播，進一步擴大人工草場和改良草場面積,，在有條件的農(nóng)牧區(qū)可以繼續(xù)擴大飼草料種植規(guī)模,，為牧民實現(xiàn)定居和畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更多的物質條件,。同時要加強引導農(nóng)牧民轉變觀念,，合理調整農(nóng)牧業(yè)結構，將低產(chǎn)田改造成為優(yōu)質飼草料地,，以解決草原禁牧后牲畜飼草料短缺的問題,。

“監(jiān)管難度大”也是多地共同反映的問題。目前,，我國縣（市）一級的草原監(jiān)督管理機構,，還普遍存在著機構級別低、人均管理草原面積巨大,、執(zhí)法人員嚴重不足等問題。例如,，特克斯縣有754.2萬畝天然草原,，縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理人員僅有37名，平均每名監(jiān)理員管護20萬畝草場,。為此,，調研組建議，要加強監(jiān)管隊伍建設,，提高精細化管理水平,；建立草原動態(tài)預警制度，對草原基本情況,、生態(tài)狀況,、災害發(fā)生情況等進行動態(tài)監(jiān)測預警。

昔日荒灘變成“聚寶盆”

寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣,，曾經(jīng)沙害嚴重,?！耙荒暌粓鲲L，從春刮到冬,，風吹沙子跑,，沙丘比房高?！边@首打油詩,，是上世紀80年代鹽池縣生態(tài)狀況的真實寫照。如今鹽池人的感受是“但聞風聲響,，不見沙塵起”,，昔日荒灘已變成釀酒葡萄基地和一眼望不盡的寬幅林帶。

時間追溯到本世紀初,，2002年鹽池縣在寧夏全區(qū)率先實施荒漠封育和退耕還林還草,，2016年完成全區(qū)草原確權承包登記試點工作。通過防沙治沙,、退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵等一系列重點工程和政策實施,，全縣草原生態(tài)修復以平均每年29萬畝的速度推進，200多萬畝沙化土地全部得到有效治理,；在830萬畝天然草原中,，承包到戶710萬畝、實施圍欄503萬畝,、補播改良262萬畝,。經(jīng)過多年治理，全縣草原綜合植被覆蓋度和林木覆蓋度分別達到70%和31%,，實現(xiàn)人進沙退的歷史性逆轉,。

“通過三北工程、中央財政造林補貼,、退耕還林等一系列生態(tài)建設項目的實施,，鹽池縣現(xiàn)在的林地面積達到了385萬畝，其中以檸條為主的灌木林就有265萬畝,，每年平茬20萬畝,。檸條是一種抗旱、耐寒,、林草兼用的灌木,，具有地上生物量較高、平茬后萌蘗力強的特點,，而且粗蛋白含量可達10.8%,，牛羊喜食，被譽為‘鐵桿牧草’,?！丙}池縣縣長戴培吉介紹情況,。

8月2日，調研組在寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)千禾飼草配送有限公司,，了解灌木林平茬復壯和灌木飼料加工情況,。

作為中國灘羊之鄉(xiāng)，鹽池縣是寧夏唯一被確認的全國266個牧區(qū)縣之一,，全縣灘羊飼養(yǎng)量318萬只,。如何用好這些灌木林為農(nóng)民增收，鹽池縣也進行了有益探索,。在鹽池縣千禾飼草料配送有限公司,，可以看到在粉碎機的草屑飛揚中，一車車檸條被粉碎成飼料,。據(jù)總經(jīng)理楊德云介紹,，作為該縣9家檸條加工企業(yè)之一，這里每年可加工檸條5000余噸,，每噸收益100元左右,，輻射全縣中北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120余個灘羊規(guī)模飼養(yǎng)園，真正把“死林子”變成了“錢袋子”,。

“種植檸條不僅阻擋了肆虐的風沙,，平茬后還可加工成飼料，為灘羊爭取更多‘口糧’,，形成良性循環(huán),。這種方式不僅改善生態(tài)環(huán)境，還實現(xiàn)了綠色發(fā)展,，值得推廣,。”調研組成員,、九三學社中央副主席賴明說,。

這種生態(tài)保護和綠色發(fā)展相結合的模式也讓鹽池縣的老百姓得到了實惠?；R池鎮(zhèn)皖記溝村村民王登文就是受益者,，“我家有4口人,，有7畝水旱地,、164畝草原。每年出欄灘羊120余只,，僅飼養(yǎng)灘羊一項就有收入5萬多元,。平時飼養(yǎng)灘羊的飼料一部分來自購買，一部分來自自家地里種的飼料玉米等,?！?/span>

“以前治沙只是為了保衛(wèi)家園,，忽略了它的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在更要注重林草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值,。建議堅持草原禁牧與舍飼養(yǎng)殖,、封沙育林與退牧還草、生物固沙與工程固沙,、防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)等合理結合,，‘喬、灌,、草’科學配置,，全面加強生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理?！闭{研組成員,、九三學社中央農(nóng)林專委會委員、全國畜牧總站草業(yè)處副處長董永平說,。

“在未來的工作中,，我們還要繼續(xù)向沙地要產(chǎn)業(yè)、要效益,，將治沙變成用沙,。‘十三五’期間,，我們防沙治沙的目標和規(guī)劃就是保障鹽池縣的生態(tài)安全格局,，建設寧夏東部的綠色屏障，完成治理96萬畝沙地的任務,，使森林覆蓋率達到23%左右,。”鹽池縣農(nóng)牧局局長曹軍說,。

沙海里種出“綠色長城”

在鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)的一片沙丘上,，大風呼呼地刮著，卻沒有沙塵揚起來,，天空依然如明鏡一般,。沿著明長城遺址，從高沙窩鎮(zhèn)興武村到二步坑村,，再到花馬池鎮(zhèn)長城村,，道路兩旁布滿綠色植被。

鹽池縣地處寧夏中部干旱帶,，常年干旱少雨,，年平均降雨量為258毫米，蒸發(fā)量為2000多毫米，生態(tài)環(huán)境十分脆弱,。上世紀70年代,，全縣75%的人口和耕地處在沙區(qū)，境內80%為沙化土地,，全縣沙化面積達539萬畝,。

“經(jīng)過30多年持續(xù)防沙治沙、造林種草等生態(tài)建設,，全縣林木覆蓋度,、植被覆蓋度分別達到31%和70%，年揚沙天氣由10年前的54次降低到現(xiàn)在的9次,。如今這里生態(tài)恢復的非常好,，夏季滿眼綠色，野兔,、狐貍等野生動物重新回到了這里,。我們已在構筑祖國西北‘綠色長城’的偉大征途上邁出了堅實的一步?！丙}池縣環(huán)境保護和林業(yè)局局長蔣鋼說,。

改革開放開啟了中國發(fā)展的新征程，而三北工程也翻開了三北生態(tài)建設的新篇章,。調研組成員,、九三學社中央常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生說：“今年是我國改革開放40周年,，也是三北工程建設40周年,。40年前，面對西北,、華北和東北地區(qū)風蝕沙化肆虐的情況,，黨中央、國務院作出建設三北防護林體系工程的決策,。三北工程建設范圍涉及我國13個省551個縣,，總面積406.9萬平方公里，占我國陸地面積的42.4%,。40年來,，三北工程累計造林保存面積2919萬公頃，三北工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.02%,?！?/span>

8月3日，調研組參觀三北林業(yè)局40年建設成就圖片和影像資料展覽,。

“三北防護工程建設實際上是一個不斷發(fā)展的過程,。最初，我們的重點是放在喬木種植上,，但是經(jīng)過實踐檢驗,，種植的樹種種類、比例,、選擇都在發(fā)生變化,。這個變化是隨著認識的加深、解決問題的進展不斷形成的,。防沙治沙必須按照自然規(guī)律辦事,，治哪里、怎么治,、用什么樹種,，都要科學論證認真研究。同時,，還要深入思考一些問題,，比如科學認識三北防護林的意義作用、具體工程實施中如何將‘喬,、灌,、草’統(tǒng)籌考慮等?！闭{研組成員,、中國林業(yè)科學研究院黨組書記、院長,、中國工程院院士張守攻說,。

從毀林墾殖到育草種樹治沙，從沙進人退到綠進沙退,，遼闊的三北地區(qū)經(jīng)歷著由黃到綠的華美蛻變,。三北工程雖然取得了重大的階段性建設成就，但是也面臨著許多亟待解決的困難和問題,。

“目前,，工程區(qū)林草資源總量不足，三北地區(qū)森林覆蓋率13.02%,，比全國低近9個百分點,，畝均森林蓄積量只占全國81.4%，是我國森林草原資源最稀少,、生態(tài)治理最緊迫的地區(qū),。同時，三北工程建設科技貢獻率尚處在較低水平,，科技支撐力量薄弱的局面尚未得到根本改觀,?！睆垷樥f。

8月3日,，調研組與三北林業(yè)局部分干部,、專家座談。

山水林田湖草是一個生命共同體,。1978年國務院批準啟動三北工程時就明確指出“大力造林種草”,。通過調研發(fā)現(xiàn)，在三北工程建設過程中,，人工造林始終強調保護原生林草植被,，飛播造林一直是林草混播，還有專門的“灌草型”封山育林,。因此,，調研組建議，要對三北地區(qū)的生態(tài)狀況有客觀科學的掌握,；要堅持山水林田湖草的系統(tǒng)治理觀,，將恢復三北地區(qū)草原植被納入三北工程建設內容，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一實施,、統(tǒng)一管理。要加大科技投入,，有效提升三北工程建設的科技貢獻率,。只有凝心聚力，調動社會各界力量投入三北地區(qū)的生態(tài)綜合治理,，才能保證“綠色長城”更為堅固,，三北地區(qū)生態(tài)水平獲得顯著提升。

中共十九大報告提出,，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,。作為新時代中國特色社會主義參政黨，九三學社將會充分發(fā)揮自身科技人才密集的優(yōu)勢,，始終堅持科學態(tài)度,，不遺余力地為我國“山水林田湖草生命共同體”建設獻計獻策。（文/攝影 楊琴冬子）