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脫歐后英國(guó)如何定位“新角色”

2018年08月07日 09:45 | 來源:解放日?qǐng)?bào)
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脫歐后,,英國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是明確本國(guó)外交政策如何對(duì)國(guó)際格局施加影響,,以及構(gòu)建什么樣的機(jī)制來維護(hù)英國(guó) “新角色”的影響力?;赝麣v史,,關(guān)乎“英國(guó)向何處去”的戰(zhàn)略性思考由來已久,。如今,這一歷史議題重回大眾視野,。

須首先厘清與歐盟的關(guān)系

1962年,,美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪恩·艾奇遜聲稱“大不列顛失去了帝國(guó),卻未能找到新的角色,。她企圖扮演一種獨(dú)特的強(qiáng)權(quán)角色,,一種脫離歐洲且基于美英特殊關(guān)系之上的角色;一種基于英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)者之上的角色,。這個(gè)聯(lián)邦沒有統(tǒng)治權(quán),,沒有政治共識(shí),沒有權(quán)力,,僅僅在英鎊區(qū)內(nèi)享有一種脆弱而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。即使是這個(gè)角色,也即將走向盡頭,?!?/p>

這段言論巧妙地描述了“全球英國(guó)”政策所面臨的困境,。60多年來,英國(guó)的外交主要依靠“英美特殊關(guān)系”為資本,,充當(dāng)“美歐橋梁”,,在歐洲扮演舉足輕重的角色。現(xiàn)在,,這一支柱瀕于崩潰,。英國(guó)究竟該如何定位?

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首先,,英國(guó)必須明確“新角色”的權(quán)力定位,,以及支持該角色所需要的機(jī)制和制度。這要求英國(guó)必須厘清與歐盟的關(guān)系,,且兼顧其他國(guó)家對(duì)英國(guó)外交政策的期待,。借助歐盟集體力量,英國(guó)的多邊外交合作得以建立,,政治影響力得以擴(kuò)大,。一旦脫歐,英國(guó)與歐盟各機(jī)構(gòu)的合作規(guī)模大幅縮小,,如英國(guó)被排除在歐洲理事會(huì)之外,,將無法與各成員國(guó)建立歐盟框架內(nèi)的直接聯(lián)系。

但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。隨著歐盟更靈活的外交政策和行動(dòng)安排的出現(xiàn),,在某些共同關(guān)切的問題上,英國(guó)的活動(dòng)空間可能更大,。前英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯提議,,英國(guó)與歐盟定期開展雙邊對(duì)話,是保證良好溝通的有效辦法,。這要求英國(guó)不僅要增強(qiáng)其在布魯塞爾的存在感,,還要加緊與歐盟成員國(guó)的外交聯(lián)系。同時(shí),,白宮也需要加大智識(shí)投資,,總結(jié)出更多有關(guān)歐洲內(nèi)部關(guān)系的專業(yè)知識(shí)。

應(yīng)斟酌政治資源和行為能力

其次,,英國(guó)需向盟友們證明實(shí)現(xiàn)其抱負(fù)的能力,。雖然,英國(guó)繼續(xù)保持著高額的對(duì)外援助基金和國(guó)防預(yù)算,,還有廣泛的外交網(wǎng)絡(luò)和寶貴的軟實(shí)力資產(chǎn),,但是大量經(jīng)濟(jì)分析表明,脫歐將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,尤其將對(duì)公共財(cái)政產(chǎn)生連鎖反應(yīng),,將進(jìn)一步加劇財(cái)政支出的壓力,。

隨著各部委間爭(zhēng)奪財(cái)政撥款的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,外交和聯(lián)邦事務(wù)可能不再被視為優(yōu)先事項(xiàng),。因此,,根據(jù)現(xiàn)存資源及各種暫時(shí)和靈活的政治聯(lián)盟,英國(guó)未來的外交選擇很可能是 “多極化的中堅(jiān)力量”,。這一定位顯然難以實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”的抱負(fù),,有可能改變英國(guó)的戰(zhàn)略側(cè)重?!叭蛴?guó)”政策的推行要求雄心和實(shí)力匹配,,實(shí)行起來事半功倍,可見英國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)可用的政治資源和行為能力有所斟酌,。

第三,,外部評(píng)價(jià)對(duì)于英國(guó)“新角色”的樹立也很重要。一些國(guó)家已經(jīng)表示出擔(dān)憂,,認(rèn)為英國(guó)將變得更“內(nèi)向”,。對(duì)此,英國(guó)更需向世界舞臺(tái)展現(xiàn)自己“外向”的形象,。例如,7月西巴爾干峰會(huì)和北約峰會(huì)就在倫敦召開,。

可借鑒法國(guó)模式參與國(guó)際事務(wù)

由于地緣因素的影響,,英國(guó)的外交政策并非局限于本島。退出歐盟所造成的動(dòng)蕩會(huì)損害英國(guó)幾十年來努力建成的外交網(wǎng)絡(luò),,從而使得其他國(guó)家將其視為一個(gè)不可信任的合作伙伴,。

對(duì)歐盟來說,則要冒著分歧共存的風(fēng)險(xiǎn),,與英國(guó)開展定期對(duì)話,。英國(guó)的退出將迫使歐盟重新考慮對(duì)俄關(guān)系與歐盟防務(wù)一體化等議題。鑒于短期內(nèi)歐盟與俄關(guān)系改善的希望不大,,這間接性地為英俄關(guān)系改善提供了可能,。如果美國(guó)總統(tǒng)特朗普也與克里姆林宮建立更密切的聯(lián)系,英俄關(guān)系改善的可能性則更大,。

英國(guó)如要與諸國(guó)通力合作,、參與國(guó)際事務(wù),法國(guó)的作為可以借鑒,。法國(guó)雄心勃勃地尋求在更廣闊的舞臺(tái)上發(fā)揮作用,,新近推出的公共外交政策超越了軍事、外交,、經(jīng)濟(jì),、文化援助等傳統(tǒng)手段,,轉(zhuǎn)而尋求在撒哈拉以南非洲的軍事存在,加大投資力度,,密切民間交往,。

同樣的道理,英國(guó)如若能繼續(xù)活躍于北約,、七國(guó)集團(tuán),、二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó),將有助于其在國(guó)際機(jī)制中保有發(fā)言權(quán),。英國(guó)也可以在全球金融服務(wù)行業(yè),、氣候組織或其他領(lǐng)域發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。

顯然,,僅有承諾和展望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,,英國(guó)還需要展現(xiàn)出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力并做出相應(yīng)承諾。等待的時(shí)間越長(zhǎng),,英國(guó)贏得歐盟和他國(guó)信服的困難就越大,。60年前的歷史問題依然懸而未決,讓我們期待新任外交大臣能給出答案,。

(作者為馬特貝·文頓,,喬治娜·賴特;文章由上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院劉琳編譯)

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:英國(guó) 歐盟 脫歐 定位 新角色

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