多方協(xié)力探索規(guī)范養(yǎng)狗的正確姿勢(shì)

近日，幾則有關(guān)犬只管理的新聞引人關(guān)注,。廣東佛山一社區(qū)村民小組發(fā)布“敬告”,，稱該片區(qū)禁止遛狗,，若打死犬只,，不追究打狗者責(zé)任,，還將獎(jiǎng)勵(lì)300元,；山東濟(jì)南實(shí)行養(yǎng)狗積分制已有一年半,，對(duì)于不規(guī)范的養(yǎng)狗行為,，公安機(jī)關(guān)給予扣分和扣款的處罰,，犬只拴繩率由當(dāng)初不足20%增長(zhǎng)至80%以上(8月5日澎湃新聞、8月4日中新網(wǎng)),。

隨著寵物狗越來(lái)越多,，養(yǎng)狗人群與其他人群不時(shí)發(fā)生矛盾。日常生活中,，不拴繩遛狗隨處可見(jiàn),，犬只咬人事件時(shí)有耳聞，不文明養(yǎng)狗行為引發(fā)爭(zhēng)議,。目前,，國(guó)家層面尚未為養(yǎng)狗立法，涉及犬只管理的條文規(guī)定散見(jiàn)于其他法律或地方性法規(guī),，一些地方積極探索規(guī)范和治理養(yǎng)狗舉措,，取得較好效果，值得認(rèn)真研究,，但有的手段則需在合法性和執(zhí)行效果上多方考量,。

就如上述村民小組的“敬告”，直接要求村里不許遛狗,，這一要求雖然征得村里養(yǎng)狗人同意,，看似具有民主性，但若細(xì)究可能問(wèn)題還不少,。如,，村里能否遛狗,？打死他人的狗要不要承擔(dān)賠償責(zé)任？村民小組是否有權(quán)作出上述規(guī)定,？

依據(jù)《廣東省養(yǎng)犬管理規(guī)定》,，農(nóng)村是犬類準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)，只要經(jīng)過(guò)檢疫,、辦證等手續(xù),，牽上繩遛狗是養(yǎng)狗人的自由(只要不影響到他人，應(yīng)尊重),，也是權(quán)利(需要國(guó)家提供基礎(chǔ)條件,，保障實(shí)現(xiàn))。同時(shí),，根據(jù)物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法,，寵物狗屬私人財(cái)產(chǎn)，無(wú)故打死他人的狗要負(fù)法律責(zé)任,。村民小組既非行政執(zhí)法部門,，也不是立法機(jī)構(gòu)，對(duì)殺狗者的“豁免權(quán)”于法無(wú)據(jù),，獎(jiǎng)勵(lì)也頗為兒戲,。

犬只管理該以何種姿勢(shì)展開(kāi)？各地進(jìn)行了積極探索,。根據(jù)規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)是犬只管理的主管部門，為此,，山東濟(jì)南公安機(jī)關(guān)專門研發(fā)App,，借鑒道路交通安全管理模式，對(duì)養(yǎng)狗人實(shí)行“積分制”,，讓犬只拴繩率有了大幅提升,。

只是保障這一效果的前提是大量警力的投入。首先,，要對(duì)龐大數(shù)量的寵物狗進(jìn)行如數(shù)登記入網(wǎng),；其次，靠人力發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為,；其三,，須對(duì)居民的投訴、舉報(bào)及時(shí)登記處理,，并在一定時(shí)日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人,。面對(duì)不拴狗繩、不帶狗證,、隨地大小便等大量的,、實(shí)時(shí)的不文明行為,，要求公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)無(wú)疑是對(duì)警力的極大考驗(yàn)。濟(jì)南給各地作了表率,，也在一定程度上證明,，執(zhí)法落地難，但可以被攻克,，也應(yīng)當(dāng)被攻克,。

客觀上，各地面臨的困境不同,，因地制宜探索有效和科學(xué)的執(zhí)法舉措,，應(yīng)是規(guī)范養(yǎng)狗的正確姿勢(shì),。比如湖北省武漢市人大近日修改物業(yè)管理?xiàng)l例,，違規(guī)養(yǎng)犬將被納入嚴(yán)重失信名單。再比如,，多地地方性法規(guī)規(guī)定居委會(huì),、村委會(huì)、物業(yè)及社區(qū)組織等力量應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作,。如何讓這些部門真正發(fā)揮出應(yīng)有的協(xié)助作用,，來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)多方協(xié)力把規(guī)范養(yǎng)狗落到實(shí)處,？要想讓“紙上法規(guī)”顯威力,，管理責(zé)任的科學(xué)分配、管理部門的協(xié)調(diào)共進(jìn)都該是下功夫的著力點(diǎn),。