“軟”問責(zé)多,，“硬”問責(zé)少,，表面上看是“力氣”使得不夠,，其實(shí)質(zhì)是缺少擔(dān)當(dāng),、不敢動真碰硬,，奉行“好人主義”——

“軟”問責(zé),，高舉輕放為哪般

漫畫 孫寶欣 作

山東省商河縣政協(xié)黨組成員,、副主席李和敏,，縣水務(wù)局原黨委委員,、紀(jì)委書記胡世政，在執(zhí)行處分決定時(shí),，未及時(shí)報(bào)送處分決定書并擅自更改處分執(zhí)行時(shí)間,，致使相關(guān)被處分人員在受處分期間仍正常晉升薪資等級并多領(lǐng)取工資。二人最終因“軟”問責(zé)分別受到黨內(nèi)警告處分,。

問責(zé)高舉輕放,，絕非個(gè)別現(xiàn)象。近日,，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時(shí)明確指出,，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠有力，“軟”問責(zé)多,、“硬”問責(zé)少,，不收手,、不收斂問題和群眾身邊的“微腐敗”問題仍然比較嚴(yán)重。

除此之外,，本輪巡視反饋中,，海南省、中國郵政集團(tuán)公司等多家被巡視黨組織也被指出存在問責(zé)寬松軟問題,。

問責(zé)竟是“虛晃一槍”

問責(zé)問的是政治責(zé)任,，絕不能隨心所欲。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，有權(quán)就有責(zé),，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事,，不能有憐憫之心,，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng),。但某些地方的執(zhí)紀(jì)部門卻完全把問責(zé)條例拋之腦后,，有選擇性地進(jìn)行問責(zé)。

2016年,，青海省海南藏族自治州共和縣紀(jì)委在處理恰卜恰鎮(zhèn)西香卡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)干部違紀(jì)違規(guī)問題時(shí),，以各種理由推脫不啟動問責(zé)程序。去年4月,，青海省委巡視組開展巡視整改“回頭看”時(shí)再次指出該問題,。最終，縣紀(jì)委原案件審理室主任旦正才讓因履行監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé),，受到黨內(nèi)警告處分,。

比起有責(zé)不問，問責(zé)避重就輕就顯得更有“技術(shù)含量”,。四川省蒲江縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理科原科長徐守穎與6名銷售商相互勾結(jié),，騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金并收受“感謝費(fèi)”22萬元。本案中牽扯出13名黨員干部的違紀(jì)問題,，其中3人還受到刑事處罰,。然而，時(shí)任縣農(nóng)林局黨組成員,、副局長陳維新卻僅僅因履行主體責(zé)任不到位,，對分管工作監(jiān)管不力，被給予誡勉談話,。

該問題在成都市紀(jì)委調(diào)研督查時(shí)被發(fā)現(xiàn),，根據(jù)督查組的意見，蒲江縣紀(jì)委重新立案調(diào)查。這一次,，高舉的“戒尺”沒有輕輕落下,，陳維新受到黨內(nèi)警告處分。

個(gè)人決策出了問題,，面對問責(zé)卻用“集體決策”來當(dāng)“擋箭牌”,。少數(shù)黨委（黨組）一把手在相關(guān)會議討論記錄上做文章，以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任,、以具體責(zé)任代替主體責(zé)任,。案例通報(bào)顯示，某單位一把手以開展主題黨日活動為名,，組織本單位職工公款旅游,。在對這名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)時(shí)，居然有人認(rèn)為該決定是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的,，應(yīng)該以黨組的“集體責(zé)任”代替一把手應(yīng)該承擔(dān)的“直接責(zé)任”,。

除了上述問責(zé)“缺位”的情況外，另一種“簡單粗暴”的問責(zé)方式也屢見不鮮,。當(dāng)基層“一線崗位”上的干部出問題,，執(zhí)紀(jì)部門沒有深入追究上級主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面、決策方面等存在的失職失責(zé)問題,，也沒有認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因和主次責(zé)任,，而是想當(dāng)然地“上提一級”，直接問責(zé)分管該項(xiàng)工作的副職領(lǐng)導(dǎo),。某地通報(bào)的一起案例顯示,，某局下屬單位多人因違紀(jì)違法問題被立案查處，在問責(zé)時(shí)卻只有該局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人被追究了責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括一把手均“毫發(fā)無損”,。

此外，梳理各地通報(bào)的違紀(jì)違法問責(zé)案例可以發(fā)現(xiàn),，某些地方縣處級干部被問責(zé)相對偏少，甚至處于問責(zé)“真空”狀態(tài),。據(jù)《半月談》統(tǒng)計(jì)報(bào)道,，2016年，中部某省全年問責(zé)縣處級干部33人,，占比7.93%,；11個(gè)設(shè)區(qū)市中有4個(gè)設(shè)區(qū)市的縣處級干部“零問責(zé)”。

“好人”思想在作怪

“軟”問責(zé)表面上看是“力氣”使得不夠,，其實(shí)質(zhì)是缺少擔(dān)當(dāng),、不敢動真碰硬，奉行“好人主義”,。此外,，各地紀(jì)委監(jiān)委對違紀(jì)行為定性定量把握是否準(zhǔn)確,，也直接關(guān)系到問責(zé)的綜合效果。

自身不過硬,，何來底氣去問責(zé)他人,。問責(zé)“大棒”高高舉起輕輕落下，看似是保護(hù)干部,、維護(hù)單位穩(wěn)定,，實(shí)則是私心作祟，怕日常管理失之于“寬松軟”的問題暴露出來,，擔(dān)心“家丑外揚(yáng)”壞了名聲,。江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)委原書記曹光亮，從干部任用,、安排轉(zhuǎn)編到插手企業(yè)征地拆遷,、工程款結(jié)算，斂財(cái)?shù)挠|角不斷延伸,?！吧狭翰徽铝和帷保芄饬翞E用權(quán)力肆意斂財(cái),，帶壞了一個(gè)地區(qū)的政治風(fēng)氣,，而因?yàn)槠渥陨硇袨椴欢耍瑢ο聦俜傅腻e(cuò)誤自然就“沉默是金”,，不敢動真格出實(shí)招,。

好人主義在作祟?！凹纫鲱I(lǐng)導(dǎo)眼中的‘好下屬’,，又要做下屬心里的‘好領(lǐng)導(dǎo)’，問責(zé)時(shí)搞好人主義,、一團(tuán)和氣,，信奉‘你好我好’，問責(zé)偏軟就在所難免,?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“好好先生”問責(zé)主要依靠上級轉(zhuǎn)辦,、督辦和群眾舉報(bào),，通過“一案雙查”等方式主動發(fā)現(xiàn)問題較少，往往在上級督促下才被動進(jìn)行問責(zé),，缺乏主動作為,。

湖南衡陽破壞選舉案發(fā)生時(shí)，衡陽多名人大代表候選人曾向時(shí)任市委書記的童名謙反映賄選情況，童名謙只是召開會議對換屆紀(jì)律進(jìn)行了象征性重申,，沒有真正對違紀(jì)違法行為“亮劍”,，致使送錢拉票之風(fēng)愈演愈烈，直至局面完全失控,。童名謙搞好人主義,，誤人誤己，即便已升任湖南省政協(xié)副主席,，仍躲不過責(zé)任追究,，不僅被開除黨籍、開除公職,，還淪為“階下囚”,。

問責(zé)主體單一。少數(shù)黨組織問責(zé)不到位,，甚至缺位,。按照問責(zé)條例規(guī)定，黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）,、黨的工作部門都有問責(zé)權(quán)限,。但在實(shí)際工作中，一些黨組織認(rèn)為問責(zé)是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的事,，不少黨組織和黨員干部習(xí)慣性認(rèn)為問責(zé)吃力不討好,，不愿擔(dān)當(dāng)，一心指望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包辦,。這種現(xiàn)象越到基層越普遍,。四川省自貢市大安區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)累計(jì)問責(zé)處理（書面檢查及其以上）94件次,，其中通過紀(jì)檢組織實(shí)施問責(zé)76件次,，約占問責(zé)總數(shù)的81%。

要不要問責(zé),，問什么責(zé),，依據(jù)的不是條例規(guī)定而是人情、面子和職位,。問責(zé)“虛晃一槍”,，說到底是不敢擔(dān)當(dāng)，根源在于自身不過硬,。

“責(zé)”與“罰”的天平要精準(zhǔn)

“被巡視單位黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán),、長管長嚴(yán)；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅,，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢?！边@是中央巡視組對“軟”問責(zé)多,、“硬”問責(zé)少開出的藥方。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定了問責(zé)對象,，列出了各類問責(zé)情形,。實(shí)踐證明，各級黨組織只有堅(jiān)決用問責(zé)把壓力傳下去,、把責(zé)任壓下去,，堅(jiān)決破除好人主義、一團(tuán)和氣,，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子才能越扎越緊,。

北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，避免感情用事,，去除憐憫之心,，讓問責(zé)“硬”起來，就必須破除人情干擾,，讓剛性制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,，進(jìn)一步壓縮問責(zé)的彈性空間。

據(jù)了解,，去年以來,，全國25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組(黨委)結(jié)合實(shí)際，相繼制定出臺了貫徹問責(zé)條例的實(shí)施辦法,，使問責(zé)工作越來越有規(guī)可循,、有據(jù)可依。江西省委印發(fā)《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范全省問責(zé)工作,，把問責(zé)情況納入全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。天津市委出臺《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉的實(shí)施辦法》,，把問責(zé)條例規(guī)定的5種失職失責(zé)情形細(xì)化為21種,，明確了問責(zé)主體、線索來源等內(nèi)容,，細(xì)化了問責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,，為強(qiáng)化各級黨組織管黨治黨責(zé)任再添制度利器。

問責(zé)準(zhǔn)確,，“較真”“叫板”才有說服力,。山西省紀(jì)委常委,、省監(jiān)委委員何青認(rèn)為，要以責(zé)任清單的形式準(zhǔn)確劃分各級黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任,，同時(shí)準(zhǔn)確界定責(zé)任主體,。在從嚴(yán)問責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)決避免盲目追責(zé),；在具體問責(zé)時(shí),，做到定性準(zhǔn)確和公正，讓干部群眾感受到“責(zé)罰相當(dāng)”,，收到良好社會效果,。

針對基層黨委主體責(zé)任意識淡薄問題，江西省贛州市紀(jì)委加大對問責(zé)條例實(shí)施情況的督查力度,，納入巡察,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等常態(tài)工作中，在問責(zé)黨組織的同時(shí),，根據(jù)具體情形問責(zé)其主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，不能用問責(zé)黨組織規(guī)避對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。建立“一案雙查”落地機(jī)制,，對每起案件全部提出“兩個(gè)責(zé)任”意見,，促使基層黨委（黨組）、黨的工作部門瞪大眼睛真問責(zé),、嚴(yán)問責(zé),。今年1至5月，贛州市20個(gè)縣市區(qū)共問責(zé)黨組織174個(gè),，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部212人,，其中給予黨紀(jì)處分41人，較好地營造了問責(zé)常態(tài)化氛圍,。

四川省成都市紀(jì)委建立責(zé)任追究數(shù)據(jù)月報(bào)制度,，定期通報(bào)查處的責(zé)任追究典型案件，強(qiáng)化督查督辦,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)追責(zé)而未追責(zé),、追責(zé)不到位等問題線索，層層傳導(dǎo)壓力,。該市市委常委,、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅認(rèn)為,，通過監(jiān)督曝光強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，確保問責(zé)利器每一次都能高高舉起，穩(wěn)穩(wěn)落下,。（邱明燁 陳春花 乾濟(jì)萍）