2018年07月31日 01:10　來源：參與互動

聘任制公務(wù)員薪酬高嗎,？機會公平嗎？

7月16日,，西安市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布了一則公告,，以“年協(xié)議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件,，為西安市政府金融辦、西安市商務(wù)局和西安市審計局面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員,。消息一出,，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

除了西安,，目前還有吉林,、廣東、四川,、河南、山西等20多省市已試水“公務(wù)員聘任制”,。

“公務(wù)員聘任制”都招哪些人才,？高薪合理嗎？如何公開透明杜絕“蘿卜招聘”以確保公平,？

聘任制公務(wù)員門檻高嗎,？

記者注意到，西安此次招聘的6個職位,，涉及政策研究,、國際投資貿(mào)易管理、推廣策劃,、自貿(mào)金融,、基金和固定資產(chǎn)投資審計等，均是專業(yè)性強,、工作急需,、不可替代的職位。

比如,，西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿(mào)金融高級職員”,，要求金融學類碩士研究生及以上學歷、學位,，具有3年以上金融監(jiān)管部門或金融機構(gòu)貿(mào)易金融相關(guān)工作經(jīng)驗等,。

西安審計局招聘的“固定資產(chǎn)投資審計高級職員”，要求具有施工企業(yè),、建設(shè)單位項目管理,、工程造價審計中介機構(gòu)8年以上工作經(jīng)歷,，具有造價工程師資格，并擔任過工程造價審計項目經(jīng)理(部門經(jīng)理),。

這種職位設(shè)定是有一定依據(jù)的,。2017年9月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(下稱“《管理規(guī)定》”)第五條指出,，機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強的職位,。專業(yè)性較強的職位,，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學習才能掌握的專業(yè)知識,、專業(yè)技能的職位,。

西安招聘的6個職位也符合《公務(wù)員法》的規(guī)定：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制,。

“招聘聘任制公務(wù)員是對一些不能通過公務(wù)員招錄、調(diào)配而達成人才適用的職位,，通過相對高薪招聘以吸引優(yōu)秀的專家型,、創(chuàng)新型人才進入公務(wù)員隊伍。對政府部門,，是用人機制的改進或者創(chuàng)新,。”中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，推行公務(wù)員聘任制,，是拓寬公務(wù)員來源渠道的一種重要補充形式。在制度設(shè)計上更加有利于人才流動和發(fā)展,，為各類優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)搭建了通道,。

聘任制公務(wù)員的薪酬如何確定？

聘任制公務(wù)員走進公眾視野是2013年底,，當時《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》宣布,，面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員，聘期5年,，指導年薪為30萬元,。

記者還梳理了已推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，比如,，新疆提出的年薪是13萬～15萬元,；武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元,。還有更高的,，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬元到40萬元,。

這一次西安招聘信息顯示,，聘任制公務(wù)員薪酬按照《陜西省聘任制公務(wù)員工資待遇管理實施辦法(試行)》執(zhí)行，遵從一職一薪,、一人一薪,、待遇從優(yōu)、有效激勵的原則,，簽訂《協(xié)議工資意向書》,。據(jù)了解，此次招聘職位年協(xié)議工資起薪分別為20萬元和25萬元,，具體可面議,。

可以看出，相比山西和浙江等地,，西安開出的薪酬并不算太高,。當然，和體制內(nèi)的公務(wù)員相比,，高出了不少,。

也因如此，當西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務(wù)員的消息一經(jīng)發(fā)布,，議論之聲不斷,。

有觀點認為,，為了聘到高端,、專業(yè)、緊缺型人才,，增強職位的吸引力,，聘任制公務(wù)員的薪酬相對高于普通公務(wù)員，未嘗不可,。但聘任制公務(wù)員在薪酬上,，與委任制公務(wù)員相比不能太過懸殊，否則會影響到占公務(wù)員絕大多數(shù)的委任制公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定,，建議聘任制公務(wù)員的薪酬標準需適度,。

對此，胡仙芝認為,，聘任制公務(wù)員的薪酬遵循的是市場機制,，即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務(wù)員的薪水不能用傳統(tǒng)公務(wù)員的工資標準來確定，要適當市場化,，結(jié)合考慮崗位的特殊需要和個人的技術(shù),、能力及經(jīng)歷等要素。

“招聘的公務(wù)員,，一般是有一定的技術(shù)職稱,、專業(yè)程度或者特殊經(jīng)歷的高端人才，其崗位及人才大概相當于大型國企或者外資企業(yè)的中層高管或者業(yè)務(wù)骨干,。相對于用人市場來說,，他的薪水應該是跟那些人才去比較，而不是跟現(xiàn)有體制內(nèi)的公務(wù)員相比,?！焙芍フf。

市場化的薪酬分配模式,，是指企業(yè)對同行業(yè),、本地區(qū)各種崗位的薪酬價位水平進行調(diào)研之后，以此為參照,，并根據(jù)公司薪酬管理思路,、預算及薪酬支付能力構(gòu)建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點是：與勞動力市場接軌,，富有彈性,。

《管理規(guī)定》第二十八條也指出，聘任機關(guān)應當根據(jù)聘任職位,，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素,，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會保障,、財政部門核定,。聘任制公務(wù)員的工資水平根據(jù)市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平調(diào)整情況進行調(diào)整。

國家行政學院教授竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說,，“高薪是為了吸引人才,，如果聘任制公務(wù)員在物質(zhì)報酬方面不比一般的公務(wù)員高，就吸引不到高層次的技術(shù)人才,。比如,，去年雄安新區(qū)招聘公務(wù)員，提出工資標準參照北京,、甚至高于北京就是這個道理,。”

如何杜絕“蘿卜招聘”,？

每當某地招聘“聘任制公務(wù)員”的消息一出來,，除了薪資問題,，還會引發(fā)不少民眾吐槽的，大多是“蘿卜招聘”所引發(fā)的焦慮了,。

“蘿卜招聘”主要是指為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或者職位,，來達到讓關(guān)系戶成功應聘的目的。公務(wù)員職位一個蘿卜一個坑,，“蘿卜招聘”是網(wǎng)友對“量身定制”招聘干部的一種形象比喻,。

近年來，“蘿卜招聘”丑聞接二連三地爆了出來,。比如,，廣東省中山市人社局原紀委書記梁國影在2012年篡改其子公考分數(shù)，還托時任中山市農(nóng)業(yè)局局長將“市場與經(jīng)濟信息科辦事員”這一職位的招錄要求定為“電子商務(wù)專業(yè),、大專學歷,、英語過四級”；2013年哈爾濱市呼蘭區(qū)地稅局公務(wù)員招考計劃要求體育專業(yè)乒乓裁判等,，在社會上造成了極壞的影響,，也損害了地方政府的形象，影響了政府的公信力,。

如何保證招聘的公平公正,，是大家最為關(guān)心的。這一次西安要怎么做,？

為了保證此次招聘的公正,，西安市人社局表示，聘任機關(guān)紀律監(jiān)察部門將對招聘全過程進行跟蹤監(jiān)督,，西安市公務(wù)員局和各聘任機關(guān)還設(shè)立了聯(lián)系咨詢與監(jiān)督電話,，接受社會監(jiān)督，確保此次招聘公平公正公開,。

畢竟,，個別官員的貪污腐敗，造成人們對公務(wù)員用人制度的不信任,，因此大家思維中還存在“蘿卜招聘”也在所難免,。

“這就需要聘任制公務(wù)員的聘用是遵循公平公正原則,，在程序上有足夠的公開透明度,，設(shè)置一定的科學競爭選拔機制，公開公正地選拔相應的人才,。在此過程中,，一是要將相關(guān)崗位要求、用人標準,、薪資待遇,、候選名單等全部公之于眾,，接受社會各界的監(jiān)督；二是在競爭選拔的過程中建立經(jīng)得起考驗的科學工作機制和模式,，杜絕招聘過程中出現(xiàn)的非公正因素,；三是鼓勵民眾積極舉報問題線索，以防范弄虛作假,、利益交易等行為,。”胡仙芝建議,。

此外,，還有專家提出研究國家對地方機關(guān)事業(yè)單位所需增加人員一律由中央政府統(tǒng)一考錄的可行性，這樣或許能從根子上避免地方頻繁出現(xiàn)的“蘿卜招聘”,。

“鐵飯碗”的公務(wù)員也有“合同工”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹

目前,，我國公務(wù)員進入方式主要有考任制、委任制,、選任制和聘任制等類型,。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過考任制和委任制的方式產(chǎn)生,。委任制公務(wù)員是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi),，直接確定并委派某人擔任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)員一般為終身制,，也就是俗稱的“鐵飯碗”,。而選任制和聘任制公務(wù)員只占很小部分。

聘任制公務(wù)員則是經(jīng)省級以上主管部門批準,，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位,，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1～5年,。聘任制公務(wù)員在任職期間,，可以占使用事業(yè)單位的編制名額，但是不納入編制管理,。

中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝對 《中國經(jīng)濟周刊》 記者說,，公務(wù)員本來就是占行政編，用幾個編制進行合同制管理,，就是把“編”用“活”,，提高用人效率；但對于被聘用者來說,，也就是合同期內(nèi)占編,，合同期外，其身份還不能據(jù)此簡單確定,。

未來,，這種合同方式的聘任制是否會在公務(wù)員隊伍全面鋪開,？

“實施比例不會很大。國家公務(wù)人員是政府的基本人力資源,，政府主要還是靠公務(wù)員來運行,。”國家行政學院教授竹立家告訴 《中國經(jīng)濟周刊》 記者,，對于國家政權(quán)來說,，公務(wù)員是最基本的運行的一個梯度，國家公務(wù)員這個職位不能取消,，“如果說都走聘任制,，公務(wù)員的職業(yè)預期，包括他對國家政府的忠誠度就會下降,，職業(yè)心就不會很強,。公務(wù)員通過考試進入以后，是要向國家宣誓的,?！?/p>

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第30期)