加快學(xué)前教育立法治理幼兒園小學(xué)化

教育部發(fā)文禁止幼兒園提前教拼音等課程全國(guó)人大代表建議

我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育內(nèi)容過(guò)早地占用了孩子的大腦空間,，抑制了孩子的思維發(fā)展,，造成我國(guó)兒童普遍缺乏創(chuàng)新能力。

□　本報(bào)記者 　　　　　蒲曉磊

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 　李 　　　珂

最近幾年，教育部明令禁止的“雙語(yǔ)教學(xué)”“數(shù)學(xué)計(jì)算”等課程,，越來(lái)越多地出現(xiàn)在幼兒園的招生海報(bào)上,。

很多家長(zhǎng)把公立幼兒園大班的孩子轉(zhuǎn)到了私立幼兒園,，“因?yàn)樗搅⒂變簣@能學(xué)到更多的知識(shí)”,。

……

全國(guó)人大代表,、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，幼兒園教育小學(xué)化的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)于這樣的超前教育,，王家娟一直持反對(duì)態(tài)度,。在她看來(lái)，過(guò)早開發(fā)兒童大腦會(huì)限制孩子的思維發(fā)展,。

王家娟的這一想法,，與教育部近期下發(fā)的《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》非常契合。

通知明確規(guī)定,，對(duì)于提前教授漢語(yǔ)拼音,、識(shí)字、計(jì)算,、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容要堅(jiān)決予以禁止,。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義提前教授小學(xué)內(nèi)容,，各地要結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理予以規(guī)范,。

王家娟近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，受到超前教育的影響,，幼兒園和小學(xué)的教學(xué)秩序被嚴(yán)重干擾,，未成年人的健康成長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響，必須加快學(xué)前教育立法的速度,，用法律的武器來(lái)保護(hù)幼兒合法權(quán)益,。

擇校熱致幼兒園教育小學(xué)化

“幼兒園總不能玩三年吧？再說(shuō)了,，現(xiàn)在的小朋友都特別聰明,，早點(diǎn)學(xué)東西還有助于智力開發(fā)，關(guān)鍵是教什么,?！奔易『颖笔∈仪f市的張浩芳說(shuō)出了一些家長(zhǎng)的心聲。

王洋是廣東省汕頭市一家幼兒園的教師,，她在和家長(zhǎng)的接觸中了解到,，大多數(shù)家長(zhǎng)都覺(jué)得，如果在幼兒園不學(xué)一些小學(xué)一年級(jí)的知識(shí),，上小學(xué)后孩子會(huì)跟不上,，孩子一旦失去自信，壓力會(huì)更大。

多位小學(xué)教師告訴記者,，部分小學(xué)尤其是重點(diǎn)小學(xué)會(huì)設(shè)置難度極大的幼升小考試，如果幼兒不學(xué)習(xí)小學(xué)知識(shí)就無(wú)法應(yīng)對(duì)考試,。而且,，即使幼兒園不教，家長(zhǎng)轉(zhuǎn)而尋求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，反而催生了幼小銜接班的火爆市場(chǎng),。

周云是河北省邯鄲市某小學(xué)一年級(jí)教師，她在接受記者采訪時(shí)直言,，現(xiàn)在小學(xué)一年級(jí)語(yǔ)文課的難度遠(yuǎn)超大家想象,，如果孩子沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)，很難從輕松的幼兒園環(huán)境轉(zhuǎn)換到緊張的小學(xué)生活中,。

廣東省深圳市某小學(xué)一年級(jí)教師許飛將拼音學(xué)習(xí)比作小學(xué)一年級(jí)語(yǔ)文教學(xué)的“瓶頸期”,，因?yàn)闀r(shí)間緊任務(wù)重。

“現(xiàn)在一年級(jí)采用的是新部編版語(yǔ)文教材,，新教材中第一個(gè)單元先學(xué)習(xí)識(shí)字,，然后才開始學(xué)拼音。按照課程要求,，拼音教學(xué)是兩個(gè)單元,，大概一個(gè)月就要學(xué)完，孩子們往往很難適應(yīng),?！痹S飛解釋道。

周云在接受采訪時(shí)說(shuō),，學(xué)生入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)各不相同,，有基礎(chǔ)的孩子在幼升小階段過(guò)渡得更容易，不僅學(xué)起來(lái)更快,，適應(yīng)能力也會(huì)更強(qiáng),，而零基礎(chǔ)的學(xué)生則會(huì)明顯感到吃力。

但這種現(xiàn)象并不會(huì)持續(xù)太久,。周云在教學(xué)中發(fā)現(xiàn),，這種優(yōu)勢(shì)僅僅體現(xiàn)在一年級(jí)上學(xué)期，尤其是學(xué)習(xí)拼音和英語(yǔ)字母的過(guò)程中,。一旦進(jìn)入課文的學(xué)習(xí),，這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)自然消失，后期主要還是看孩子的家庭教育和學(xué)習(xí)習(xí)慣,。

周云的話在張浩芳女兒那里得到了印證,。

張浩芳說(shuō)，女兒在一年級(jí)上學(xué)期，門門功課都在九十分以上,，比絕大多數(shù)同學(xué)成績(jī)都要好,，但到了下學(xué)期，這種優(yōu)勢(shì)便不再明顯,?！岸际巧嫌仔“圄[得，兩個(gè)月把一年級(jí)的知識(shí)全學(xué)了,，真正上課的時(shí)候孩子以為自己都會(huì)就不認(rèn)真聽講了,。比如數(shù)學(xué)，一兩節(jié)課不聽,，后面就跟不上了,。”

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇發(fā)現(xiàn),，有的地方為了追求升學(xué)成績(jī),，讓教育政績(jī)更好看，地方教育部門不愿意推進(jìn)教育均衡發(fā)展,，依舊采取“錦上添花”的方式配置教育資源,，保留重點(diǎn)校。

“其結(jié)果必然是由于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差距大,，家長(zhǎng)希望孩子進(jìn)好小學(xué),，由此催生幼升小擇校熱。好的小學(xué)在招生中對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)測(cè)試,，為讓孩子進(jìn)好學(xué)校,，家長(zhǎng)也就不得不對(duì)孩子進(jìn)行小學(xué)化教育?！毙鼙嬲f(shuō),。

部門規(guī)章難阻超前教育

王家娟去幼兒園作調(diào)研的時(shí)候，恰好遇見老師給孩子們講《小馬過(guò)河》的故事,。于是,，她就問(wèn)孩子們：“小馬該怎么過(guò)河啊,？”

“讓我爸爸開車帶它繞過(guò)去,。”

“我可以把我們家的水盆借給它,，它可以坐著劃過(guò)去,。”

“它可以搭橋過(guò)去,?！?/p>

……

孩子們天馬行空的回答,，讓王家娟印象深刻，也更加堅(jiān)定了她反對(duì)超前教育的決心,。

“拼音學(xué)到單韻母,、聲母、整體認(rèn)讀音節(jié),，數(shù)學(xué)是二十以內(nèi)的加減,，還有空間思維和找規(guī)律，英語(yǔ)要求認(rèn)識(shí)26個(gè)字母,、學(xué)習(xí)日常口語(yǔ),?！蓖跹蟾嬖V記者，拼音,、算數(shù),、英語(yǔ)是每個(gè)幼兒園的標(biāo)配課程。

在王家娟看來(lái),，我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育內(nèi)容過(guò)早地占用了孩子的大腦空間,，抑制了孩子的思維發(fā)展，使得我國(guó)兒童普遍缺乏創(chuàng)新能力,。

對(duì)于教育部下發(fā)的通知,，王洋和同事都非常關(guān)注。對(duì)于通知的要求,，他們都很贊同,，但對(duì)于通知的效果如何，則持觀望態(tài)度,。

在此之前,，教育部曾經(jīng)多次發(fā)文糾正幼兒園教授小學(xué)知識(shí)的行為。然而,，幼兒園教育小學(xué)化的趨勢(shì)仍然不見好轉(zhuǎn),。

對(duì)此，熊丙奇認(rèn)為,，治理幼兒園小學(xué)化問(wèn)題的艱難過(guò)程,，反映出我國(guó)依法治教的困境：治理教育問(wèn)題多依據(jù)部門規(guī)章，但部門規(guī)章效力有限使得治理力度打了折扣,。

熊丙奇注意到,，教育部之前出臺(tái)的一系列部門規(guī)章，對(duì)體制內(nèi)的幼兒園有較強(qiáng)的約束作用,，但社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒開展的小學(xué)化培訓(xùn)項(xiàng)目卻未進(jìn)行治理,。此次下發(fā)的通知把社會(huì)早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也納入治理范疇,，從規(guī)章角度消除了治理學(xué)前教育小學(xué)化的盲區(qū)，是個(gè)很大的進(jìn)步,。

“然而,，部門規(guī)章的作用有限，不足以解決當(dāng)前幼兒園教育小學(xué)化的問(wèn)題,。治理學(xué)前教育,、義務(wù)教育階段的超前教育，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不是教育部門一家的事,。此外，如何對(duì)無(wú)證無(wú)照的早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,，也是需要解決的難題,。”熊丙奇說(shuō),。

對(duì)于通知,，王家娟在給予充分肯定的同時(shí)，也有自己的擔(dān)憂,。

“教育部出臺(tái)的規(guī)定一定要落實(shí),，不然就是一紙空文。因此,，教育部的執(zhí)法檢查要深入基層,，做到糾正一批，處理一批,。讓教育部每一次發(fā)聲都有回應(yīng),。”王家娟說(shuō),。

依法治教是根本解決方法

多年來(lái),，王家娟一直致力于推動(dòng)學(xué)前教育立法工作。在她看來(lái),，幼兒園教育小學(xué)化的現(xiàn)象之所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效治理,，根源在于缺乏法律規(guī)制。

“義務(wù)教育階段有義務(wù)教育法,，高等教育階段有高等教育法,，唯獨(dú)學(xué)前教育這個(gè)階段沒(méi)有相應(yīng)的法律。大量的學(xué)齡前兒童在沒(méi)有法律的保護(hù)下完成了學(xué)前階段教育,，這是非常不公平的,。”王家娟說(shuō),。

王家娟提到,，義務(wù)教育階段的教師或?qū)W校,，在違反義務(wù)教育法時(shí)會(huì)依法受到懲處，極大程度地保障了學(xué)生的利益,。而學(xué)前教育由于無(wú)法可依,，即使存在違規(guī)超前教學(xué)也只是受到上級(jí)主管部門的批評(píng)、警告,，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性打擊,。與既得利益相比，通報(bào)批評(píng)顯得不痛不癢,，幼兒園教育小學(xué)化的現(xiàn)象屢禁不止,，也就不足為奇。

熊丙奇介紹,，很多國(guó)家已經(jīng)建立了完備的學(xué)前教育法律制度,。以德國(guó)為例，國(guó)家明確禁止幼兒園和早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行小學(xué)化教育,，家長(zhǎng)在任何地方都找不到早教機(jī)構(gòu)。

近年來(lái),，出臺(tái)學(xué)前教育法的呼聲越來(lái)越高,，但卻遲遲不見行動(dòng)。究其原因,，熊丙奇認(rèn)為,，確實(shí)有一些難點(diǎn)需要考慮。

“幼兒園去小學(xué)化,，需要對(duì)幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn),，培訓(xùn)教師的經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)？禁止早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行小學(xué)化教育,，如何防止早教機(jī)構(gòu)卷款而逃,？這些都是立法必須考慮的問(wèn)題?！毙鼙嬲f(shuō),。

困難有很多，但卻不能因此而停下立法的腳步,。

“應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育法,，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家治理超前教育、維護(hù)基本教育秩序的經(jīng)驗(yàn),。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中愈演愈烈的超前教育問(wèn)題,，只由行政部門發(fā)文進(jìn)行治理，給人的感覺(jué)是,，這只是在應(yīng)對(duì)輿論,，而并非要真正解決問(wèn)題,。這樣的治理只會(huì)停留在文件層面，而難以落地,?！毙鼙嬲J(rèn)為，部門規(guī)章的效力有限,，只有依法治教才能從根本上解決問(wèn)題,。

熊丙奇直言，幼兒園教育小學(xué)化之所以成為多年難以治愈的頑疾,，與早教機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外有著很大關(guān)系,。

“對(duì)教育培訓(xùn)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)前置審批,，要求既要有辦學(xué)許可證,，又要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這看上去很嚴(yán)格,，可以保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì),。可是,，由于審批,、注冊(cè)門檻高，有的機(jī)構(gòu)辦不出辦學(xué)許可證,，干脆選擇無(wú)證無(wú)照或者有照無(wú)證經(jīng)營(yíng),。”熊丙奇說(shuō),。

熊丙奇認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的審批制度，建立更加合理的監(jiān)管體系,，把所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入治理范疇,。

熊丙奇建議，實(shí)行“工商注冊(cè)+教育培訓(xùn)備案+風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度,，降低早教機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,，將游離在外的“黑機(jī)構(gòu)”納入監(jiān)管，這樣既能滿足市場(chǎng)需求,，又能對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管,，一舉兩得。

制圖/李曉軍