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打擊騷擾電話 運(yùn)營商須擔(dān)主責(zé)

有關(guān)部門應(yīng)通過呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況,，明確騷擾電話認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，據(jù)此責(zé)令電信運(yùn)營商及時(shí)暫停相關(guān)號(hào)碼的外呼功能或封號(hào),。還應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)立法，明確法律懲戒約束措施,，對(duì)撥打騷擾電話的當(dāng)事人和受益人實(shí)施更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)及其他處罰,。

鑒于當(dāng)前營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出,，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活,，工信部、最高法,、最高檢,、公安部,、住建部,、銀保監(jiān)會(huì)等十三部門決定，自2018年7月起至2019年12月底,，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng),。（相關(guān)報(bào)道見A12版）

一段時(shí)間以來，各種騷擾電話已成為影響公眾正常生活的公害,。騷擾電話令人不勝其煩,，每天少則幾個(gè)，多則幾十個(gè),，內(nèi)容涉及貸款,、理財(cái)、房地產(chǎn)銷售,、保險(xiǎn)銷售,，其中甚至不乏詐騙電話。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321舉報(bào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年6月份收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話共4.5萬件次,，其中貸款理財(cái)類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報(bào)信息居前三位，占比約50%,。

工信部,、最高法、最高檢,、公安部等多部門聯(lián)合行動(dòng)整治騷擾電話擾民亂象,，意在強(qiáng)化源頭治理。金融類電話營銷行為,、售房租房電話營銷,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電話營銷行為,，是騷擾電話的重要組成部分,。此次綜合整治行動(dòng)將住建部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)健委,、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門納入治理主體,，就是要由各相關(guān)主管部門牽頭,，加強(qiáng)各行業(yè)商業(yè)營銷規(guī)范管理。相關(guān)主管部門介入整治專項(xiàng)行動(dòng),，可以及時(shí)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰,，有助從源頭上杜絕營銷電話擾民。

盡管騷擾電話實(shí)施者所在行業(yè)的監(jiān)管者有不可推卸的治理責(zé)任,，但是毫無疑問,，各類電信運(yùn)營商必須承擔(dān)整治騷擾電話的主體責(zé)任。許多騷擾電話來去無蹤,，只能接卻無法回?fù)?，難覓源頭，之所以如此,，是因?yàn)橄嚓P(guān)人員是直接通過電腦系統(tǒng)進(jìn)行撥號(hào),，系統(tǒng)撥號(hào)在同一時(shí)間內(nèi)，可以自動(dòng)群呼數(shù)十個(gè)手機(jī)號(hào)碼,。一些電信運(yùn)營商還為電話營銷量身定制了套餐,，只要接進(jìn)一個(gè)電話專線，每個(gè)月就可隨意撥打,，上不封頂,。

正是在基礎(chǔ)電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的“幫助”下,，騷擾電話成長為通信行業(yè)的“毒瘤”,。難辭其咎的各類電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不能為了謀取商業(yè)利益,，而繼續(xù)成為騷擾電話暢通無阻的傳播通道,。有關(guān)部門必須督促相關(guān)電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，斬?cái)囹}擾電話灰色利益鏈條,，嚴(yán)禁有關(guān)企業(yè)為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務(wù)接入,。有關(guān)部門還要督促基礎(chǔ)電信企業(yè)積極加強(qiáng)騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè),，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，提升騷擾電話識(shí)別和攔截能力,，承擔(dān)起其應(yīng)付的整治主體責(zé)任。

我國相關(guān)法律中缺乏對(duì)“騷擾電話”的準(zhǔn)確定義,，導(dǎo)致在過去整治騷擾電話的過程中,，電信運(yùn)營商總是以無法判斷作為擋箭牌，逃避自身監(jiān)管責(zé)任,。有關(guān)部門應(yīng)通過呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況,，明確騷擾電話認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此責(zé)令電信運(yùn)營商及時(shí)暫停相關(guān)號(hào)碼的外呼功能或封號(hào),。還應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)立法,，明確法律懲戒約束措施，對(duì)撥打騷擾電話的當(dāng)事人和受益人實(shí)施更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)及其他處罰,，對(duì)不法行為形成有效震懾,。

近年來，手機(jī)實(shí)名制全面推行,，但騷擾電話并未因此減少,，其中一個(gè)重要原因,，就是相關(guān)電信,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)囿于自身利益，未能全面履行企業(yè)責(zé)任,，對(duì)騷擾電話實(shí)施全面攔截,。此次，有最高法,、最高檢參與下的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng),，將綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段,，還將給有關(guān)企業(yè)套上法律的“緊箍咒”,。相信此次整治行動(dòng)最終會(huì)實(shí)現(xiàn)惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標(biāo),，讓廣大群眾在使用手機(jī)的過程中，獲得更多的安全感,。

本報(bào)評(píng)論員　樊大彧