2015年3月,黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,對新一輪電力體制改革作出了總體部署,。3年來,新一輪電力體制改革取得了重要突破和階段性成效,主要表現(xiàn)在發(fā)用電計劃正有序放開,電力市場化交易規(guī)模不斷擴大,用電成本逐步下降,市場化改革方向更加清晰,。

2017年3月,國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》,在政策引導(dǎo)下,電力市場化交易規(guī)模不斷擴大。2017年全國市場化交易電量達(dá)到1.63萬億千瓦時,同比增長45%,占全社會用電量比重達(dá)到26%,。在市場化交易中,電力價格反應(yīng)靈活,市場競爭公平有序,2017年通過電力市場化交易為實體工商業(yè)企業(yè)降低成本約603億元,。

由于電力體制改革涉及發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè),、電網(wǎng)企業(yè),、地方政府等多方利益,隨著改革深化和市場化交易規(guī)模的擴大,一些深層次矛盾和問題不斷凸顯,電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”,市場化交易面臨多重問題。比如,各省改革進(jìn)度各不相同,不少省份市場化交易推進(jìn)緩慢;電力市場化交易面臨一定程度的省間壁壘,阻礙了跨省跨區(qū)交易,。

電力是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),其資源配置,、市場機制會很大程度上影響整個社會的資源利用效率。未來要實現(xiàn)資源有效配置的電力市場化交易,充分發(fā)揮市場作用,、還原電力商品屬性任重道遠(yuǎn),需要放開發(fā)用電計劃和建設(shè)完善的電力市場并重?，F(xiàn)階段可以以推進(jìn)重點行業(yè)市場化交易、擴大市場參與主體范圍,、制定市場化價格形成機制等重點任務(wù)為依托和著力點開展工作,。

一是加快放開發(fā)用電計劃。各地在試點的基礎(chǔ)上,減少市場化交易障礙,消除跨省跨區(qū)交易壁壘,營造良好發(fā)展環(huán)境,。選擇有條件的重點行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃,力爭同步放開發(fā)用電計劃和電價,。主要電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易,自主協(xié)商確定市場化的電價水平或定價機制。

二是推進(jìn)重點行業(yè)市場化交易,。煤炭,、鋼鐵、有色,、建材等4個重點行業(yè)作為高耗能行業(yè)在全社會電力消費中占有較大比重,這4個重點行業(yè)市場化程度較高,進(jìn)入市場交易電量占一半左右,具有較好的市場化交易基礎(chǔ),。以其為試點試行全面放開發(fā)用電計劃,能更容易探索市場化交易中存在的價格機制、跨省跨區(qū)交易,、清潔能源交易等問題,為其他行業(yè)提高市場化交易規(guī)模提供借鑒,。

三是擴大市場參與主體范圍。發(fā)電企業(yè),、電力用戶和售電企業(yè)是電力市場交易的三大市場主體,。放開煤電、水電,、風(fēng)電,、太陽能、燃煤自備電廠,、核電,、分布式能源等不同類型發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場,將減少市場壟斷性,提高不同電源品種的上網(wǎng)經(jīng)濟性,并促進(jìn)清潔能源消納;放開10千伏及以上電壓等級、500萬千瓦時以上用電量用戶及部分新興產(chǎn)業(yè),、工業(yè)園區(qū),、商業(yè)企業(yè),、公共服務(wù)企業(yè)、優(yōu)先購電用戶等不同類型電力用戶進(jìn)入市場,以及積極培育售電市場主體,將有助于擴大電力市場化交易規(guī)模,提升改革空間,釋放更大改革紅利,。

四是制定市場化價格形成機制,。市場化交易電量價格形成機制是影響電力市場化交易的核心要素,合理的價格機制能夠反映市場供需關(guān)系和電力商品的真實價值。協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化定價機制,在固定價格的基礎(chǔ)上隨電煤價格,、下游產(chǎn)品價格及其他市場因素調(diào)整交易電價,可以實現(xiàn)多個市場主體共同分擔(dān)市場風(fēng)險,并真實反映不同時段,、不同區(qū)域的用電成本和價值差異。(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所)