大氣污染防治藥方是有效的(綠色家園)

——專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合

陜西銅川聲威水泥,，生產(chǎn)區(qū)的脫硝站正在運(yùn)行。

新華社記者 李一博攝

近日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

目前,，我國大氣環(huán)境形勢(shì)怎么樣？打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還面臨哪些問題和困難？如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),？記者近日專訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合。

“大氣十條”實(shí)施以來,，成績(jī)比預(yù)期要好得多

記者：“大氣十條”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成,。過去幾年，污染防治工作著力點(diǎn)主要在哪里,？

柴發(fā)合：2013年“大氣十條”發(fā)布實(shí)施以來,，從中央到地方、各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門,，都采取了很多強(qiáng)有力的措施,。2017年，京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角這3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度，分別比2013年下降39.6%,、34.3%,、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)3年達(dá)標(biāo),，北京市PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米,，降至2017年的58微克/立方米，最后的成績(jī)比預(yù)期要好得多,。這說明,，大氣污染防治是有“藥方”的,。

以空氣質(zhì)量改善幅度較大的京津冀地區(qū)為例，按照污染物減排力度排一下次序,，首要舉措是削減了煤炭消費(fèi),，包括散煤、中小鍋爐等,。2017年北京煤炭消費(fèi)目標(biāo)是要控制在1000萬噸左右,，實(shí)際上只剩下不到500萬噸。煤炭消費(fèi)大大降低,，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善,。

京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面也下了很大功夫，北京近5年來退出一般制造和污染企業(yè)近2000家,，京津冀區(qū)域6萬多家涉氣“散亂污”企業(yè)被整治,。化解過剩產(chǎn)能力度比計(jì)劃大得多,，產(chǎn)能向著合理水平回歸,，不過還有一段路要走。工業(yè)污染防治方面,，火電廠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超低排放,，污染物排放控制到最低水平。非電行業(yè),，包括鋼鐵,、水泥、玻璃,、焦化等高污染,、高能耗行業(yè)，控制力度,、標(biāo)準(zhǔn)要求不如電力行業(yè),。今年3月1日起，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,，工業(yè)污染進(jìn)一步減輕,。此外，在機(jī)動(dòng)車污染防治,、揚(yáng)塵污染防治等方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)展,。

污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，重污染天氣仍是人們的“心肺之患”

記者：目前,，我國大氣環(huán)境形勢(shì)怎么樣,，大氣污染物排放相比于環(huán)境容量處于什么水平？

柴發(fā)合：我國近幾年來大氣污染防治取得成效,，不過,，以PM2.5污染為主的大氣環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,。PM2.5濃度居高不下，全國多數(shù)城市處于PM2.5超標(biāo)狀態(tài),。到了秋冬季,，不時(shí)有重污染天氣,，雖然污染程度減輕了,，持續(xù)時(shí)間也變短了，但仍是人們的“心肺之患”,。

目前,，京津冀、長(zhǎng)三角,、汾渭平原這些地區(qū)總體污染強(qiáng)度仍然比較大,。二氧化硫、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物年排放量仍然都處于千萬噸級(jí)的高位,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，這是大氣污染的根本原因,，持續(xù)減排的壓力非常大,。

大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū),，措施要科學(xué)化,、精準(zhǔn)化

記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)該如何發(fā)力，要注意哪些問題,？

柴發(fā)合：“大氣十條”基本控制方向沒有大的偏差,。

散煤治理進(jìn)展比較快，還要繼續(xù)有序推進(jìn),，因地制宜,，采取多種方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖，宜氣則氣,、宜電則電,。“散亂污”企業(yè)整治戰(zhàn)役打得很漂亮,，還有個(gè)別企業(yè)沒有清理掉,，該停下來的要停下來，該進(jìn)入園區(qū)的要進(jìn)園區(qū),，繼續(xù)生產(chǎn)的要提升生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)水平,，減少污染物排放。有些地方掛著園區(qū)牌子,，實(shí)際上是“散亂污”企業(yè)集中地,，要進(jìn)一步加強(qiáng)整治,。

在初步解決散煤、“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治,，進(jìn)一步控制鋼鐵、水泥,、焦化等行業(yè)污染物排放水平,，推進(jìn)超低排放。通過不斷提標(biāo),、加強(qiáng)要求,，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所有產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)都要控制好,，關(guān)注工業(yè)企業(yè)煙囪的同時(shí),，也要關(guān)注每個(gè)工序的無組織排放。在京津冀,，從環(huán)境容量要求來看,，現(xiàn)在所布置的產(chǎn)業(yè)規(guī)模污染物排放量還是太大，即使達(dá)到目前能做到的最高污染控制水平,，可能都沒辦法容納這么多工業(yè)企業(yè),。不僅是京津冀，各地都要從滿足環(huán)境容量的角度來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及布局上下功夫,。

在交通污染防治方面，要加強(qiáng)在用車的治理,。在京津冀核心區(qū)域,，出租車、公交車,、灑水車等使用頻率高的車,，應(yīng)盡快電動(dòng)化；區(qū)域交通方式上,，要優(yōu)化以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，貨運(yùn)多用鐵路，加強(qiáng)柴油貨車污染控制,。

進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制,，包括道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵,、工地?fù)P塵,、各種料堆灰堆等。目前，揚(yáng)塵控制還存在不少短板,，比如市中心道路揚(yáng)塵控制很好,，但城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村還存在很多沒有鋪裝的路面,，要擴(kuò)大道路揚(yáng)塵控制范圍,；裸露地面也存在這個(gè)問題，很多地方中心城區(qū)控制得很好,，外圍比較差,。

大氣污染防治慢慢進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū),，能控制的已經(jīng)控制了,，難度越來越大,，后面要圍繞科學(xué)化,、精準(zhǔn)化來制定控制措施。要加強(qiáng)科技支撐,，跟蹤研究整個(gè)大氣污染防治過程,，根據(jù)情況變化對(duì)防治方向進(jìn)行糾偏，減少不必要的成本,。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，必須找到長(zhǎng)期解決方案，把“大氣十條”中形成的好經(jīng)驗(yàn)保留下來,，盡量減少臨時(shí)性措施,，減少對(duì)社會(huì)、公眾的影響,，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加強(qiáng)污染防治措施，讓停限產(chǎn)的企業(yè)越來越少,，環(huán)境質(zhì)量越來越好,。

記者：《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域，是出于什么考慮,？

柴發(fā)合：過去幾年,，汾渭平原11個(gè)城市PM2.5下降幅度與京津冀相比小得多。汾渭平原11個(gè)城市PM2.5年均濃度為65微克/立方米,，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,，同時(shí)也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、規(guī)模偏小、裝備水平低,，多數(shù)鋼鐵,、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域，有助于集中力量,，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問題,。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是最根本的解決辦法，必須真正落實(shí)綠色發(fā)展理念

記者：重污染天氣大大抬升了PM2.5濃度,，也降低了公眾的藍(lán)天獲得感,。怎樣才能更好地應(yīng)對(duì)重污染天氣？

柴發(fā)合：有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要3方面條件：加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),；在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),、開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；切實(shí)落實(shí)應(yīng)急減排措施,。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作要緊緊圍繞以上3個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化,。

大范圍長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣一般持續(xù)3—5天甚至更長(zhǎng)，考慮到政府發(fā)布預(yù)警,、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)左右,，因此，只有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5—7天左右,，才能確保提前決策,，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,。要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè),，更好地滿足重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需求。

重污染天氣往往是區(qū)域性的,，影響范圍大,，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對(duì)，即使部分城市沒有達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別,，但在不利氣象條件下,，其污染物排放也會(huì)對(duì)區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此,，重污染天氣應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌,，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施,。要繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系,，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。

應(yīng)對(duì)重污染天氣離不開各項(xiàng)減排措施的嚴(yán)格落實(shí),。要繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排力度，細(xì)化應(yīng)急減排措施,，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。

記者：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，公眾可以做些什么,？

柴發(fā)合：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)離不開全民共治。政府要落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,，企業(yè)要落實(shí)污染控制主體責(zé)任,，公眾參與也是重要一環(huán)。

對(duì)公眾來說,，一方面要踐行綠色生活方式,，節(jié)電、節(jié)水,、少開車等,，都能為污染物減排做出貢獻(xiàn)。另一方面,，要成為一個(gè)監(jiān)督者,，對(duì)違章,、違規(guī),、違法的人和事，要堅(jiān)決舉報(bào),，監(jiān)督不守法,、污染環(huán)境的企業(yè)等。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，公眾是參與者,，是監(jiān)督者，是“戰(zhàn)士”,，應(yīng)該為環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)自己的力量,。

記者：公眾不僅關(guān)注治理過程，更關(guān)注治理結(jié)果,。藍(lán)天白云,、繁星閃爍什么時(shí)候才能常態(tài)化？

柴發(fā)合：徹底解決大氣污染問題需要一定時(shí)日,。過去工作重點(diǎn)主要放在污染防治上,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才是最重要、最根本的解決辦法,，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則,，真正把綠色發(fā)展理念落到實(shí)處。

不同地區(qū)的情況有很大不同，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云,、繁星閃爍,、空氣清新的時(shí)間表也是不一樣的。以京津冀地區(qū)為例,，目前確定的目標(biāo)是,，到2020年P(guān)M2.5年均濃度要控制在64微克/立方米左右，在2030年前總體達(dá)標(biāo),，年均濃度達(dá)到35微克/立方米,，基本消除重污染天氣。我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的,。

各地區(qū),、各部門進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，明晰責(zé)任清單,，制定不同階段的達(dá)標(biāo)時(shí)間表,，通過時(shí)間表、軍令狀倒逼污染防治措施加強(qiáng),，齊心協(xié)力,，攻堅(jiān)克難，相信我們一定可以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。

寇江澤