“每條河流要有‘河長’了”——習(xí)近平總書記2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。

這是情系民心的莊嚴(yán)承諾,，也是全面推進(jìn)河長制的動員號令,。一年多來,，從中央到地方,，行動緊鑼密鼓，一張張河長時間表,、治水路線圖密集出爐,，河長制工作取得重大進(jìn)展。7月17日,，水利部部長鄂竟平宣布,，截至6月底，31個?。▍^(qū),、市）全部建立河長制，比中央要求的時間提前了半年,。機構(gòu)到位,，責(zé)任到位，見河長,，見行動,，見成效。從大江大河到家鄉(xiāng)的小河,，百萬河長上崗,，每條河流都有了“健康守護(hù)人”。

身邊的河在變,?！昂娱L上崗，水質(zhì)變樣,，臭了十幾年的丁萬河去了‘病根’,，入選全國最美家鄉(xiāng)河?！苯K省徐州市鼓樓區(qū)居民劉芳感嘆,。

“母親河”在變?！敖?jīng)過綜合治理,，過去清水蕩漾的渭河又回來了，澤潤八百里秦川,?！标兾魑己由鷳B(tài)區(qū)管理局局長黨德才感慨。

河長制促進(jìn)“河長治”,，河湖管護(hù)進(jìn)入了新階段,。一條條黑臭河清澈起來，一條條斷頭河歡快奔流,，“河暢,、水清,、岸綠、景美”的美麗河湖正變成現(xiàn)實,。

一把手管河,，河長不是“掛名”是責(zé)任

江蘇省無錫市華莊街道辦主任俞啟宏生在太湖邊，從小喝著太湖水,?；貞浧?0年前的藍(lán)藻事件，俞啟宏連連嘆息：“自來水變臭,，礦泉水一夜間搶購一空,。”

水危機不斷敲響警鐘,。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，水短缺,、水污染,、水災(zāi)害等新老水問題相互交織，在河湖水域集中顯現(xiàn),。保障水安全,、保護(hù)水生態(tài)，是民心所向,，也是繞不過的發(fā)展難題,。

治水千頭萬緒，從哪兒下手,？

黨中央立足國情,，頂層設(shè)計。2016年底,，中辦,、國辦出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制上升為國家行動,。這是解決我國復(fù)雜水問題的重大制度創(chuàng)新,，也是保障國家水安全的重要舉措。

一分部署,，九分落實,。各部門快速行動。水利部與原環(huán)境保護(hù)部出臺河長制實施方案,，十部委建立部際聯(lián)席會議制度,，明確職責(zé)，分工協(xié)調(diào),，形成全面治水合力,。

誰當(dāng)河長,？河長制的核心是責(zé)任制。許多地方黨政一把手管河,，一竿子插到底,，層層壓實河長責(zé)任。全國省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級30多萬名河長中,，省級河長有402人,，其中59位省級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長。29個?。▍^(qū),、市）將河長體系延伸至村，設(shè)立76萬多名村級河長,，打通河長制“最后一公里”,，實現(xiàn)“每條河流都有河長”的目標(biāo)。

“一把手督戰(zhàn),，既管水又管岸,，破解了‘九龍治水’困局?！睙o錫市水利局局長張海泉坦言,，無錫黨政領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流河長，統(tǒng)籌發(fā)力,，標(biāo)本兼治,，太湖氨氮濃度下降38.9%，15條主要入湖河流連續(xù)4年消除劣Ⅴ類水,。

誰管河長,？“有問題，找河長,?！备鞯睾娱L制責(zé)任體系全面建立。安徽河長有了硬指標(biāo),，考核內(nèi)容細(xì)化到水資源保護(hù),、水污染防治等7個方面28項；上海分級考核河長,，市考區(qū),、區(qū)考街鎮(zhèn)，全程追責(zé)；福建將河長考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,；江西啟動省級河長約談機制,，督促地方消滅劣Ⅴ類水。

守水有責(zé),，守水盡責(zé),。“河長不是掛名,，而是責(zé)任,。”江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長鐘有國坦言壓力很大,，簽承諾書,，立軍令狀，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼,。

一些地方先行先試,，打造河長制“升級版”。江蘇河長職能延伸,，由骨干河道擴展到10萬多條村級河道,；浙江5.7萬多名河長橫向到邊，縱向到底,，從河湖管到溝、渠,、塘等小微水體,；福建廈門河長制全域管護(hù)，不僅囊括9條入海溪流,，還把筼筜湖和五緣灣內(nèi)灣納入河長制“大名單”,。

全面建立河長制，一張張河湖責(zé)任網(wǎng)層層密織,，許多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”,，從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。

一河一策,，精準(zhǔn)治水,，系統(tǒng)共治開良方

山水林田湖草是一個生命共同體，治水是一項系統(tǒng)工程,，不能做頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳的局部治理。堅持問題導(dǎo)向,，一河一策,，成為許多地方河長制的行動指南。

——治水思路在變。

系統(tǒng)共治,，措施更有力,。“治水靠一個部門,、一項措施,，單打獨斗不行?！苯魇∷麖d廳長,、省河長辦主任羅小云說，江西堅持治污水,、護(hù)好水,，保水質(zhì)、降水耗,，控源頭,、管全程。整治南昌市烏沙河,，市里成立河長辦,，清淤、截污,、植綠,，污水不再入河，岸邊的鷺鳥又出現(xiàn)了,。

水岸同治,，成效更明顯?！昂恿魑廴颈硐笤谒?，根子在岸上?！睙o錫市副市長劉霞說,，治理梁溪河，岸上關(guān)?；て髽I(yè)76家,，建立核心保護(hù)區(qū)；水里疏通河道,，保潔員上崗,，“整條河道像是清了腸，水不臭了,，河里有魚了,?！焙舆吘用裾f。

——治水策略在變,。

把脈問診,，治水更精準(zhǔn)。浙江省大到干流,，小到百米河段,，編制11720個“一河一策”方案，打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn),；廈門編制“一河一檔”,，一個筼筜湖，調(diào)查報告達(dá)200多頁,，大到匯水區(qū)地圖,，小到每一個排污口，都精確記錄在冊,，為開出治水良方打下基礎(chǔ),。

問題導(dǎo)向，行動更堅決,。針對河湖存在的突出問題,，水利部重拳出擊，在全國開展一系列專項整治行動,，清理亂占,、亂采、亂堆,、亂建,，治采砂，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為,。貴州開展“百千萬”清河行動,，對120條重要河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,。上海市閔行區(qū)浦錦街道豐收村,，10條河都是“問題河”，街道黨委書記孫培龍說：“大量違建擠占河道,，河水變成死水,。”街道對癥下藥,，49座土壩變身橋梁,，水鄉(xiāng)再現(xiàn)“小橋流水人家”風(fēng)貌。

——治水方式在變,。

科學(xué)施策,，手段更多元,。在陜西灞河藍(lán)田縣河段，一攬子治河方案出臺,，水務(wù),、環(huán)保、市政等部門聯(lián)合行動,，建村級污水處理廠,，種植草藤植物綠化河堤，讓灞河重現(xiàn)生機,。

“一張圖”管水,，管河更智能。在山東,，河長制信息管理平臺接入1049條河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，誰在巡河、巡河軌跡,、水質(zhì)狀況等情況一目了然,，各級河長只需打開APP，就能實時上報水情,?！把埠佑涗浛稍谑謾C上完成，更重要的是,，各平臺數(shù)據(jù)打通,，使治水更科學(xué)?！被概_縣起鳳鎮(zhèn)河管員鞏志峰說,。

各級河長掀起護(hù)河、治水熱潮,，河長制初見成效,。福建一年治理河流總長度達(dá)1126公里，12條主要河流水質(zhì)全優(yōu),，Ⅰ—Ⅲ類水占95%以上,；浙江省治理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里,，基本清除黑臭臟現(xiàn)象,；陜西省干支河流和湖泊狀況明顯改善，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升10個百分點,。

建長效機制,，管好“盆”和“水”

河流治理非一日之功，河長制要實現(xiàn)“河長治”,，長效機制是關(guān)鍵,。伴隨河長制深入推進(jìn),，各地新實踐、新機制應(yīng)運而生,。

制度跟進(jìn),。一些地方對河長制立法，變集中式治理為常態(tài)化治理,。江西率先實行全境流域生態(tài)補償機制,，對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，扣除補償金,。江蘇建立河長聯(lián)席會議制度,，省級財政每年安排4億元資金，專項治河,。上海梳理河長問題清單,、責(zé)任清單、項目清單,，河長制任務(wù)實行全過程目標(biāo)管理,。

全民治河。全社會關(guān)愛河湖,、珍惜河湖,、保護(hù)河湖的局面基本形成，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“河小二”等民間河長,。福建“政府河長+企業(yè)河長+群眾河長”,，共整治小流域60條；江蘇推廣政府購買服務(wù),，97.7%的骨干河道落實保潔管護(hù)人員,，48%的河段實行社會化管護(hù)。

更大的影響在岸上,。河長制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，量水而行、以水定產(chǎn),，成為許多地方的自覺行動,。江西靖安縣傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)排污大，現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,，大多數(shù)散養(yǎng)戶退了出來,，水質(zhì)好了,，縣里的旅游業(yè)因水而興,。浙江省紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚,，一度成為黑臭河,，后來關(guān)停64家印染企業(yè),，剛性整治100多家企業(yè)。

轉(zhuǎn)變生活方式,。在重慶市南川區(qū)峰巖鄉(xiāng),，每位村民家中都有一個藍(lán)色垃圾桶，垃圾撿滿一桶后就可換取獎品,?！耙豁椥⌒〉拇胧瑓s改變了居民多年沿河洗滌,、亂扔垃圾的習(xí)慣,。”峰巖鄉(xiāng)正陽村支書安峰說,。

河長制帶給河流健康承諾。安徽提出,，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；江蘇明確,，3年內(nèi)恢復(fù)水域面積100平方公里,。在全國,，力爭到2020年地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%,，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度,。

鄂竟平說,，全面推行河長制取得一定成效,，但也要看到，河湖存在的突出問題是長期積累形成的,，徹底解決這些問題不可能一蹴而就,。全面深入推進(jìn)河長制,，要聚焦管好“盆”（即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)）和“水”（即對河湖水資源的管理保護(hù)）,，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn),，持續(xù)加力,，久久為功,，打造人與自然和諧共生的河湖新格局,，還河湖健康美麗,。