改革國資授權(quán)經(jīng)營體制方案落地在即

下半年國資國企改革將擴(kuò)圍升級

推進(jìn)2到3家央企集團(tuán)層面混改 成立專項(xiàng)基金推動煤炭資源整合

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬在會上指出,，下半年要突出抓好推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,、改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系,、改革中央企業(yè)工資決定機(jī)制,、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等重點(diǎn)任務(wù),，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)透露,，其中包括穩(wěn)妥推進(jìn)2到3家中央企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化,，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。同時,，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金,，探索市場化專業(yè)化重組整合模式。此外,，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》初步制定完成,，正在履行報(bào)批程序，下半年將出臺,。

今年以來,，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史同期最好水平,。數(shù)據(jù)顯示,，1-6月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.7萬億元,，同比增長10.6%,；實(shí)現(xiàn)增加值6萬億元，同比增長10.1%,；實(shí)現(xiàn)利潤總額16508.9億元,，同比增長22.6%；上交稅費(fèi)總額2.2萬億元,，同比增長14.4%,。

這一切發(fā)展質(zhì)量的提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)不無關(guān)系。據(jù)介紹,，國務(wù)院國資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向,，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè),、突出主業(yè),。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場退出非主業(yè)和低效無效投資274宗,，回收資金259.1億元。

重組整合也再接再厲,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年上半年中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán),、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組,，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進(jìn),，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。

會議提出,，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造,、煤炭、電力,、通信,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中,。同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),，打造新能源汽車,、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺來推動資源整合,。持續(xù)推動煤炭、鋼鐵,、海工裝備,、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù),、煤炭碼頭等專業(yè)化整合,。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金,，探索市場化專業(yè)化重組整合模式,，穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸,、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸年度目標(biāo),。

重點(diǎn)改革的梯次展開，則進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)動力活力,。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示,，1-6月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶,，通過資本市場引入社會資本超過880億元,。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進(jìn)行工商變更登記,。

28個地方共選擇163戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn),。

值得注意的是，下半年混改試點(diǎn)在擴(kuò)圍的同時,，還將在集團(tuán)層面迎來突破,。早在今年兩會期間,，中國東方航空集團(tuán)公司董事長劉紹勇就透露，已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報(bào)告,。

“健全股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)治理機(jī)制,，切實(shí)把引進(jìn)社會資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展?！毙啈c提出,，在集團(tuán)和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會職權(quán)、實(shí)行經(jīng)理層成員契約化管理,、推行職業(yè)經(jīng)理人制度,、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點(diǎn)，一些在企業(yè)集團(tuán)層面開展的試點(diǎn),，可以在二三級企業(yè)加快推進(jìn),。

國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)也將加速落地。所謂的“雙百行動”,，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè),，深入推進(jìn)綜合改革。郝鵬表示,，要以“雙百企業(yè)”為載體,，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地,，盡快形成可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動作用,，切實(shí)打通改革政策措施落地的“最后一公里”,。

據(jù)介紹，下半年國資委將指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實(shí)施方案,，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn),。日前上海市委副書記、市長應(yīng)勇在上海國際集團(tuán)和上海國盛集團(tuán)調(diào)研時指出,，要努力把上海建設(shè)成為國資國企綜合改革示范區(qū),。

此外，十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確要求,，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，授權(quán)經(jīng)營體制將成為新一輪國資改革的“牛鼻子”,。

會議透露，下半年將出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》,，科學(xué)界定出資人與企業(yè)責(zé)權(quán)邊界,，賦予投資運(yùn)營公司更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)放活與管好的有機(jī)統(tǒng)一,。深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),，依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,；推進(jìn)運(yùn)營公司基金系建設(shè)，支持運(yùn)營公司參與中央企業(yè)IPO,、市場化債轉(zhuǎn)股,、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

記者 王璐 楊燁 北京報(bào)道