是海還是湖,？里海法律地位問題再成關(guān)注焦點

俄羅斯國家法律信息門戶網(wǎng)站日前公布了關(guān)于里海法律地位的協(xié)議草案,。有消息稱,，這是一份由俄政府呈送給總統(tǒng)普京待批的協(xié)議草案；下個月,，俄羅斯,、伊朗、哈薩克斯坦,、土庫曼斯坦和阿塞拜疆5個里海沿岸國家領(lǐng)導(dǎo)人,，將在哈薩克斯坦里海沿岸城市阿克套舉行的第5次峰會上簽署這份文件。

里海法律地位直接涉及各國切身利益與區(qū)域關(guān)系,，有關(guān)草案突然被披露,，立即引發(fā)了輿論的密切關(guān)注。

里海位于連接歐亞大陸的中心地區(qū),，是世界上最大的內(nèi)陸水體,。蘇聯(lián)時期，里海由蘇聯(lián)和伊朗兩國共管,。蘇聯(lián)解體后,，里海地區(qū)又出現(xiàn)了哈薩克斯坦,、土庫曼斯坦和阿塞拜疆3個獨立國家。目前,，里海由上述5國共管,。

里海蘊藏著豐富的油氣資源，地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略地位十分重要,。里海法律地位的確定,，直接關(guān)系到里海水域劃分及資源的開發(fā)與利用，涉及到各國的切身利益,，因此一直是區(qū)域紛爭的敏感話題。里海沿岸5國各有不同訴求,，立場迥異,，分歧難以彌合。里海法律地位之爭已持續(xù)多年,，不僅影響了里海地區(qū)的資源開發(fā)和利用,，而且不時招致域外勢力介入。

關(guān)于里海是“?！边€是“湖”的爭論,，多年來從來沒有停止過。由于油氣資源分布不均衡,，且相關(guān)各國擁有的海岸線長短不等等原因,，如何“劃分”里海，5國之間存在嚴(yán)重分歧,。如果里海被確定為海洋,，那么將按照國際海洋法公約，依照海岸線長度來確定相關(guān)海底的所有權(quán),；如果里海被確定為湖泊,，那么里海海底將由所有沿岸各國平均劃分。為了解決里海法律地位和如何劃分問題,，20多年來,，5國之間進(jìn)行了各種形式的磋商和談判，為此還成立了以5國外交部副部長牽頭的特別工作小組,。

上述里海法律地位的協(xié)議草案,，只在俄羅斯國家法律信息門戶網(wǎng)站上掛了一天就被刪除。但有專家注意到,，協(xié)議草案中有一項條款稱,，里海沿岸國家有權(quán)在其相應(yīng)的里海海底鋪設(shè)管道。不過,，該協(xié)議草案只字未提如何劃分里海水域這一關(guān)鍵問題,。

也有議論稱,，俄方突然透露協(xié)議草案的內(nèi)容，不過是一次輿論測試,，想試探各方反應(yīng)而已,。5國領(lǐng)導(dǎo)人能否在下個月簽署這份協(xié)議仍屬未知。

里海法律地位之爭的核心,，是能源和經(jīng)濟利益的劃分,。里海油氣資源分布不均，俄羅斯,、哈薩克斯坦,、阿塞拜疆附近水域油氣資源相對較多，這3個國家堅持認(rèn)為里海為內(nèi)陸海,，應(yīng)依據(jù)國際海洋法公約,，按海底中心線對里海水體及海底進(jìn)行劃分，明確各國的主權(quán)和專屬經(jīng)濟區(qū)范圍,。伊朗因為擁有最短的里海海岸線,，附近水域油氣資源又相對較少，如果以海底中心線劃分里海,，伊朗只能得到14%的份額,，因此，伊朗不同意上述3國的劃分方案,。伊朗依據(jù)1921年和1940年與蘇聯(lián)簽署的條約,，堅稱里海是內(nèi)陸湖泊，認(rèn)為里海資源應(yīng)為沿岸各國共有,，開采里海資源必須征得沿岸各國同意,，或經(jīng)共同協(xié)商后方能進(jìn)行。伊朗主張將里海劃分為5個相等的部分,，5國各得20%份額,。

有評論認(rèn)為，里海法律地位長期不能確定,，俄羅斯和伊朗是主要制約因素,。俄、伊兩國都想確保各自在歐洲能源市場的地位,，欲借助里海地位問題控制里海地區(qū)的油氣資源開發(fā),，尤其是限制土庫曼斯坦天然氣的開發(fā)和外運。俄,、伊不希望土庫曼斯坦的天然氣順利通過里海,、借道“南方天然氣走廊”進(jìn)入歐洲市場，從而對自己形成競爭態(tài)勢,。

不過,，近來伊朗在里海問題上的立場有所變化,。這主要是受到了敘利亞和也門局勢的牽制，尤其是美國退出伊朗核協(xié)議后,，伊朗又受到美國制裁的巨大壓力,。由于經(jīng)濟發(fā)展受困等因素，魯哈尼政府希望通過里海區(qū)域合作打開局面,，開辟新的通道,，為伊朗經(jīng)濟發(fā)展騰出新的空間，以緩解內(nèi)外壓力,。因而,，伊朗在里海地位問題上出現(xiàn)了松動，已表示原則上同意按照俄,、哈,、阿的方式劃分里海。但在里海海底和幾個重要區(qū)塊劃分上,，伊朗仍與鄰近的阿塞拜疆和土庫曼斯坦存在明顯分歧。

如果里海5國能夠就里海地位與劃分達(dá)成共識,，有關(guān)里海法律地位的公約獲得通過,，無疑將為里海地區(qū)的跨區(qū)域合作創(chuàng)造新的條件，大大推進(jìn)跨里海地區(qū)的能源合作,，預(yù)計也將給歐洲的能源格局帶來新的變數(shù),。對于主張能源出口多元化的阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦來說,，允許鋪設(shè)跨里海海油氣管道非常重要,，尤其是土庫曼斯坦，迫切希望通過鋪設(shè)跨里海天然氣管道,，將自己的天然氣輸往歐洲市場,。

同時，里海法律地位的確定,，也會極大地促進(jìn)里海地區(qū)交通運輸合作,。正在積極推進(jìn)的“跨里海國際運輸通道”和“北南國際運輸走廊”等跨里海項目，將會因此而更加暢通,。到那時,，里海將成為相關(guān)各國受益的和平之海、友誼之海,。

本報巴庫7月15日電

中國青年報·中青在線駐南高加索記者 黃慶 來源：中國青年報