“大棚房”屢禁不止,，主要原因在于利益驅(qū)動(dòng),。開發(fā)者以較少的投入，通過改變大棚用途就能“坐地生金”；購買者以較低的價(jià)格就能擁有一片土地,；一些地方土地執(zhí)法部門對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。切實(shí)保護(hù)耕地,，要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護(hù)身符”,，給建設(shè)用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍”

近日,，京津冀地區(qū)全面開展“大棚房”專項(xiàng)整治。一些地方打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子,，違法占地,、變相建設(shè)農(nóng)宅，寶貴的農(nóng)地資源竟然變成任人覬覦的“唐僧肉”,，著實(shí)令人震驚,。農(nóng)民可以非農(nóng)化、耕地不能非農(nóng)化,，有必要再次重申：農(nóng)地農(nóng)用,，還地于農(nóng)。

這已經(jīng)不是第一次開展“大棚房”專項(xiàng)整治,。早在2010年,，全國多地就開展過類似的整治行動(dòng)。這些“大棚房”多是由公司開發(fā)的,，以設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí),。其手法一般是先低價(jià)按農(nóng)用地從村集體或農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一建好大棚和院落,，然后高價(jià)公開出售“大棚房”,，再根據(jù)業(yè)主需要，接手內(nèi)部的裝修工程,，甚至還有人以設(shè)施農(nóng)業(yè)的名義申請農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。這些企業(yè)往往還通過分次申報(bào)建設(shè)用地、變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模等,，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營,。盡管開發(fā)商在廣告中宣稱與村里簽訂了合法的土地流轉(zhuǎn)合同，但按照有關(guān)法律規(guī)定,，這屬于破壞耕地或非法占地等違法行為,。

我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制,，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。正常的設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施,、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,，均直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中,，配套設(shè)施用地有明確界定,，指農(nóng)戶自身從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地,，包括晾曬場,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)臨時(shí)存放場所等用地。其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。生產(chǎn)結(jié)束后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行土地復(fù)墾,。經(jīng)營性糧食存儲加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放維修場所,、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類農(nóng)家樂等用地按建設(shè)用地管理,。

過去,，不少地方多次對“大棚房”實(shí)行整頓和拆除,，但為何屢禁不止,？主要原因在于利益驅(qū)動(dòng)。開發(fā)者以較少的投入,，通過改變大棚用途就能“坐地生金”,；購買者以較低的價(jià)格就能擁有一片土地，稍加裝修就可以滿足自己的所謂“田園夢”,；一些地方土地執(zhí)法部門夾雜了曖昧的利益算計(jì),，畏首畏尾，導(dǎo)致對侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼,。此外,，由于大棚表面有塑料覆蓋，執(zhí)法部門很難通過衛(wèi)星遙感等方式發(fā)現(xiàn)其中的違建,。

寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”,，而是全國人民的“大熊貓”。切實(shí)保護(hù)耕地,，要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護(hù)身符”,，給建設(shè)用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍”,，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛,。這就要求在土地執(zhí)法中，把“三個(gè)不得,、三個(gè)禁止”規(guī)定落到實(shí)處：即不得改變土地用途,，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地,，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模,；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營,。

土地是人居和興業(yè)的基礎(chǔ),，節(jié)約集約利用建設(shè)用地是城市發(fā)展的一大課題。當(dāng)前,，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求,，就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)等各業(yè)各類用地,，優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育,、醫(yī)療等民生項(xiàng)目的發(fā)展用地,。新增建設(shè)用地規(guī)模要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，以人定地,、地隨人走,，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。