11省市“檢察方案”護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

抓鐵有痕，踏石留印,。近年來,，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市檢察機(jī)關(guān)積極主動服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，凝心聚力為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供有力的司法保障，不斷探索創(chuàng)新卓有成效的“檢察方案”,，取得了階段性成果。

聚焦主責(zé)主業(yè)

加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督

服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任,，也是檢察機(jī)關(guān)切實有效履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求,。近年來，長江沿線檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化刑事,、民事,、行政訴訟監(jiān)督和公益訴訟工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的破壞長江生態(tài)環(huán)境突出問題,。

江西省檢察機(jī)關(guān)自2015年8月開展生態(tài)檢察專項監(jiān)督以來,，共立案偵查生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪763人，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪4218人,，監(jiān)督移送涉嫌犯罪446人,，監(jiān)督刑事立案405人，依法辦理涉及環(huán)境污染責(zé)任,、資源權(quán)屬糾紛等民事行政案件1123件,，掛牌督辦了2批10件重大環(huán)境污染案件。

浙江省檢察機(jī)關(guān)2016年以來先后部署開展了海洋漁業(yè)執(zhí)法專項監(jiān)督和剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動,，堅持偵監(jiān),、民行等部門聯(lián)動，組織開展了對環(huán)保,、水利,、國土和林業(yè)等部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。

在開展專項監(jiān)督的過程中,，檢察機(jī)關(guān)不斷加大對重大,、典型案件的監(jiān)督力度。安徽省檢察機(jī)關(guān)在長江流域安徽段環(huán)境污染系列案件發(fā)生后,，提前介入案件,，引導(dǎo)偵查取證，實行掛牌督辦,，全程跟蹤指導(dǎo),，共立案監(jiān)督3件4人，依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人17人,，以公益訴訟立案2件,，系列案件辦理取得初步成效；南京市鼓樓區(qū)檢察院及時介入最高檢,、公安部均掛牌督辦的南京勝科水務(wù)有限公司污染環(huán)境案,，批準(zhǔn)逮捕9人,。江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦理的泰州靖江“9·11”埋毒案、系列垃圾傾倒案被最高檢評為優(yōu)秀掛牌督辦案件,。

公益訴訟試點(diǎn)專項行動扎實穩(wěn)妥有序推進(jìn),。今年4月，重慶市檢察機(jī)關(guān)部署開展為期兩年的“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項行動,，全國人大常委會副委員長萬鄂湘給予肯定,。截至目前，在專項行動中,，該市共摸排公益訴訟案件線索371件,，立案278件，發(fā)出訴前檢察建議235件,。

湖北省檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟的主攻方向,，部署開展了長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項行動。試點(diǎn)以來,，共辦理環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟訴前程序案件1358件,，向法院提起訴訟116件。

踐行恢復(fù)性司法理念

改善修復(fù)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)長江上游生態(tài)屏障,，改善長江流域生態(tài)環(huán)境,，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的重要課題。在依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的同時,，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)積極探索,，把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實踐。

湖南省檢察機(jī)關(guān)積極探索涵蓋“一湖四水”的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。自生態(tài)環(huán)境資源檢察處掛牌成立后,，湖南省檢察院將長江流域生態(tài)檢察工作拓展延伸至刑事、民事,、行政檢察各個環(huán)節(jié),，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，健全“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,。

浙江省檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用“消除污染”“增殖放流”“貨幣補(bǔ)償”等生態(tài)修復(fù)方式,，以“量刑建議”“相對不起訴”等手段督促破壞生態(tài)環(huán)境行為人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，以“檢察建議”“聯(lián)席會議”等手段督促生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門履行生態(tài)修復(fù)職責(zé),；共出臺生態(tài)修復(fù)相關(guān)機(jī)制20余個,，多個基層檢察院設(shè)立了補(bǔ)植復(fù)綠基地和增殖放流基地；積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,，在全國率先出臺《服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的意見》,。

重慶市檢察機(jī)關(guān)建議法院到案發(fā)地點(diǎn)開庭審理破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)案件，在發(fā)表公訴意見時進(jìn)行環(huán)保法律教育，積極延伸檢察職能,，注重恢復(fù)性司法,；先后在三峽庫區(qū)消落帶、特色工業(yè)基地建立具有生態(tài)保護(hù),、警示教育,、社會公益等多功能的生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林基地，探索推行由當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)監(jiān)督,、專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計,、委托代理修復(fù)的工作機(jī)制。截至目前,，已在萬州、涪陵等地督促419名破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人補(bǔ)植復(fù)綠29萬余株,、4200余畝,，督促394名犯罪嫌疑人投放魚苗160余萬尾，繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用300余萬元,。

打好脫貧攻堅“持久戰(zhàn)”

推動完善扶貧資金管理機(jī)制

在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中,，助力脫貧攻堅是一場“持久戰(zhàn)”。精準(zhǔn)入戶,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動等，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)在推動長江流域掛鉤扶貧點(diǎn)如期脫貧上不斷發(fā)力,。

貴州省100個檢察院同步開展“百院千警,，保民促廉”活動，組織7991人(次)積極參與扶貧開發(fā),、脫貧攻堅工作,，協(xié)調(diào)解決水利、交通,、電力,、通訊、教育和醫(yī)療等項目1096個,，到位資金4.2億余元,。

四川省旺蒼縣檢察院聯(lián)合縣財政局、林業(yè)局等部門,，在旺蒼縣精準(zhǔn)扶貧戶中選聘生態(tài)護(hù)林員362名,。云南省檢察機(jī)關(guān)掛鉤扶貧點(diǎn)德宏州芒市已通過云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的退出貧困縣審查和第三方評估。

近三年來,，江西省檢察機(jī)關(guān)先后部署開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動,、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，查辦相關(guān)職務(wù)犯罪658人，及時批捕,、起訴了一批侵吞套取扶貧資金,、破壞扶貧項目實施等扶貧領(lǐng)域的刑事犯罪，同時,，發(fā)出檢察建議,，推動完善扶貧資金管理機(jī)制。

創(chuàng)新司法體制機(jī)制

“助攻”市場主體煥發(fā)生機(jī)

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線檢察機(jī)關(guān)注重結(jié)合辦案助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供司法“助攻”。

2016年以來,，湖北省檢察機(jī)關(guān)相繼出臺服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鄂檢十條”和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“九條意見”,。重慶市檢察機(jī)關(guān)今年制定了切實履行檢察職能打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)“16條意見”、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施“17條意見”,，形成服務(wù)大局制度體系“78條意見”,。

四川省檢察機(jī)關(guān)通過送法進(jìn)企業(yè)，提供環(huán)保相關(guān)法律咨詢意見,，引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保優(yōu)勢作為經(jīng)營競爭優(yōu)勢,。上海市檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用司法手段保護(hù)市場主體創(chuàng)新動力和創(chuàng)造潛力，建立了服務(wù)保障上?？苿?chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺,，在張江、漕河涇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立檢察官辦公室,，在長陽創(chuàng)谷,、東方美谷等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立司法服務(wù)站。同時加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,，推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。上海市檢察院榮獲全球反假冒機(jī)構(gòu)“2017年度全球反假冒國家公共機(jī)構(gòu)最高貢獻(xiàn)獎”，這也是該獎項首次授予一個國家的地方司法機(jī)構(gòu),。

11省市檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日,，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件，共批捕917961件1241557人,，起訴1586775件2174186人,。

11省市檢察機(jī)關(guān)涉惡案件辦理情況：

2018年1月至2018年6月20日，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市辦理涉惡案件共批捕3248件9569人,，起訴701件3035人,，批捕、起訴黑惡勢力“保護(hù)傘”分別為98人和41人,。

11省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日,，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人,。

11省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞金融管理秩序類案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日,，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市檢察機(jī)關(guān)辦理破壞金融管理秩序類案件，共批捕18501件25425人,，起訴26734件42607人,。

11省市檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件情況：

2017年7月至2018年5月，11個省市共受理公益訴訟案件線索16467件,，立案12315件,，其中民事公益訴訟立案727件，行政公益訴訟立案11588件,。

史兆琨 徐盈雁 戴佳