近日,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）,，提出各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點國有景區(qū)門票價格取得明顯成效。業(yè)內(nèi)人士指出，此次意見的發(fā)布雖未明確降價幅度,，但給出了具體目標(biāo),、期限以及在門票定價,、監(jiān)管方面的創(chuàng)新措施,，這不僅將使游客獲得實實在在的出游福利，同時也將引導(dǎo)各地逐步擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”,，真正從景點旅游邁向全域旅游轉(zhuǎn)型升級,。

未來三年開啟降價通道 十一前先降一批重點國有景區(qū)

本次意見中明確提出：2018年，在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制同時,，降低重點國有景區(qū)門票價格任務(wù)取得明顯成效,。到2020年，以景區(qū)合理運營成本為基礎(chǔ),，科學(xué),、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制基本健全,。同時,，針對即將到來的暑期和十一黃金周，意見中強調(diào),，各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點國有景區(qū)門票價格取得明顯成效,。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次意見明確提出了門票價格改革的時間表,，也為各地逐步擺脫門票經(jīng)濟(jì)指明了道路,。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副研究員楊彥鋒表示，國有景區(qū)或多或少會成為當(dāng)?shù)卣呢斣?，上述?guī)定將使國有景區(qū)進(jìn)一步全民化,，而弱化其地方保護(hù)主義和地方屬性。門票經(jīng)濟(jì)一直搭載了地方政府和地方企業(yè)的很多經(jīng)濟(jì)權(quán)益收益,，所以景區(qū)門票居高難下,，進(jìn)行管控后可以擺脫門票經(jīng)濟(jì),，有效降低居民出游負(fù)擔(dān)，對十一黃金周及短途旅游都是很重大的利好,。

同時,，對于為何制定3年的分階段改革計劃目標(biāo)，國家發(fā)改委市場和價格研究所副所長劉強認(rèn)為,，現(xiàn)在各地景區(qū)管理體制,、發(fā)展階段情況不太一樣，定價權(quán)在地方政府,，還是要讓地方政府去挖掘潛力去做,，想辦法去把這個門票逐步、分類,、有序地降下來,。

創(chuàng)新價格管理方式 降價不搞“一刀切”

哪些景區(qū)應(yīng)該先降價，門票價格怎么定才合理,，調(diào)整價格該采取哪種模式,，對于游客和景區(qū)都關(guān)心的問題，此次意見中也給出了相應(yīng)內(nèi)容,。比如提出“各地區(qū)要以利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū),、全國重點文物保護(hù)單位,、國家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級,，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點,，科學(xué)制定方案，切實降低偏高門票價格,，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價,。對社會反映集中、‘高定價大折扣’等問題突出的景區(qū),，要進(jìn)一步加大降價力度,。”

同時,，意見中還提到,，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運營無關(guān)的支出,，不得計入景區(qū)門票定價成本,。劉強指出：“科學(xué)定價一定要摸清成本。不同景區(qū)差異性客觀存在,，成本不同,。明確門票價格合理構(gòu)成,，才能推動國有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價值的合理票價?！?/p>

此外,，北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏表示，目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型：政府定價類景區(qū),，政府指導(dǎo)價景區(qū),，市場定價景區(qū)?！皣兄攸c景區(qū)”則主要集中在占用國有資源,、在全國知名度比較高、擁有國家級招牌,、游客非常向往的政府定價類景區(qū),，比如九寨溝、張家界,、黃山,、故宮等。對此,，劉強解釋稱,，此次意見也考慮到了各地實際情況，不搞“一刀切”,?！耙驗橛械氖抢暇皡^(qū)，經(jīng)營時間比較長,，有的新景區(qū)初始的投入就比較大,。包括有些是在發(fā)達(dá)地區(qū)，有些是在中西部地區(qū),，如果是用一個具體的標(biāo)準(zhǔn)來說,，那么各地方效果可能就差異比較大，有的景區(qū)就可能難以為繼了,?！?/p>

國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云補充說：“不搞一刀切也是創(chuàng)新價格管理方式。比如意見中提出,，由各地區(qū)根據(jù)實際,，對不同國有景區(qū)門票價格分別實行政府定價或政府指導(dǎo)價。季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡,、旺季門票價格,。實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)可采取價格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平,，具體執(zhí)行時應(yīng)提前3個月向社會公布,。”

定期評估調(diào)整 遏制門票“三年必漲”

記者了解到,，2007年國家發(fā)改委曾下發(fā)通知,，規(guī)定景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不得低于3年，但規(guī)定出臺后不少地方的景區(qū)在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“3年必漲”的怪象,。而此次發(fā)布的意見中則提出“門票價格制定后,，價格主管部門應(yīng)當(dāng)對門票價格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，每3年進(jìn)行一次評估,，重點評估景區(qū)游客數(shù)量變化,、運營成本變動、收支節(jié)余等情況,，以及社會各方面對門票價格的意見,，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整門票價格。鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估,?！?/p>

同時，意見中還強調(diào),，“各地區(qū)應(yīng)重點圍繞當(dāng)前景區(qū)門票價格管理中存在的突出問題,，認(rèn)真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，加大景區(qū)正常運營所需以外不合理支出的清理力度,，相應(yīng)降低門票價格,。”業(yè)內(nèi)人士表示,，每3年進(jìn)行一次評估意味著未來各地景區(qū)門票價格的制定將更趨合理，不管漲價還是降價都將更加透明,，同時也會有效緩解“3年必漲”現(xiàn)象,。

程行云表示，現(xiàn)實情況是,，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價格覆蓋范圍,，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支,，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重,，價格水平被不斷推高。同時,，程行云指出,，此次意見改變了過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式，而是通過合理創(chuàng)新價格形成機(jī)制,，規(guī)范政府和景區(qū)行為,，進(jìn)而管理價格,。

景區(qū)亂漲價、捆綁銷售 負(fù)責(zé)人將進(jìn)黑名單

目前不少景區(qū)除了普通門票以外,，往往還會在景區(qū)內(nèi)增加不少單項收費項目,，并用聯(lián)票、通票等形式進(jìn)行捆綁銷售,，讓游客花了不少冤枉錢,。對此，此次意見中規(guī)定,，“所有景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定,，在其網(wǎng)站、收費場所等醒目位置公示門票價格及游覽服務(wù)內(nèi)容（含優(yōu)惠門票價格及優(yōu)惠對象,、優(yōu)惠條件等）,，以及單獨收費的相關(guān)服務(wù)等價格；設(shè)有通票,、聯(lián)票的景區(qū),，其通票、聯(lián)票價格及游覽服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)一并公示,，通票,、聯(lián)票價格應(yīng)低于各單項門票價格之和，不得強制購買通票,、聯(lián)票,，保障游客知情權(quán)、選擇權(quán),。不得區(qū)別本地外地游客設(shè)置兩種門票價格,。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各地區(qū),、各景區(qū)不得將各種門票,、游覽服務(wù)、保險等捆綁銷售,，不得價外加價或強制代收其他任何費用,。”

同時,，記者了解到,，此次意見還在監(jiān)管力度上有明確說明，其中重點指出“各級價格主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門,，建立健全景區(qū)價格失信懲戒機(jī)制,，將景區(qū)不執(zhí)行國家價格政策，有令不行、有禁不止,，以及通過大額回扣爭搶客源等擾亂景區(qū)價格秩序行為,，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒,?！贝送膺€強調(diào)“不得明降暗升，在降低門票價格同時,，提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格,，變相增加游客負(fù)擔(dān)?！?驢媽媽智慧旅游集團(tuán)行業(yè)研究員張棟平對此表示,，意見中的措施實行后，客觀上會促使旅游景區(qū)加大門票以外的旅游產(chǎn)品研發(fā)和旅游服務(wù)提供,，如住宿,、餐飲、購物,、休閑,、娛樂等，從長遠(yuǎn)來看是好事,。而作為地方政府或行業(yè)主管部門,，更要加強對旅游景區(qū)的監(jiān)管和游客權(quán)益的保護(hù)，防止出現(xiàn)強制消費（如景區(qū)交通車）,、變相漲價（如景區(qū)內(nèi)餐飲）,、天價宰客等違法行為。