作者:全國(guó)政協(xié)委員,、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人 石文先

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)6月29日對(duì)外公布,開(kāi)始為期一個(gè)月的向社會(huì)征求意見(jiàn),。從2018年3月的全國(guó)兩會(huì)正式吹風(fēng),到十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議修訂審議,個(gè)人所得稅法的修訂可謂是“爭(zhēng)分奪秒”,。個(gè)稅法的修訂既體現(xiàn)了“蹄疾步穩(wěn)”的改革思想,也體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前以及今后中國(guó),、世界經(jīng)濟(jì)的基本判斷,更透露出了今后個(gè)稅法修訂的基本指導(dǎo)思路,。

從此次個(gè)稅法修訂草案主要內(nèi)容透露的信息來(lái)看,個(gè)稅已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,。不同時(shí)期采用不同方式進(jìn)行持續(xù)性的個(gè)稅改革,或?qū)?huì)成為護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本配置,。從草案主要內(nèi)容來(lái)看,此次個(gè)稅法修訂至少傳遞了三方面信息,。

一是修訂后的個(gè)稅法將成為提振內(nèi)需的重要“燃料”,。在全球貿(mào)易戰(zhàn)陰云籠罩的背景下,如何提升國(guó)民收入,增加國(guó)內(nèi)有效需求成為各級(jí)政府的首要任務(wù),。個(gè)稅在我國(guó)是僅次于增值稅和企業(yè)所得稅的第三大稅種,且與個(gè)人和家庭收入關(guān)系最為密切。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義“狂飆”乍起,世界經(jīng)濟(jì)面臨各種重大不確定性因素的復(fù)雜背景下,適時(shí)推出個(gè)稅法修訂,為中等收入階層降稅減負(fù),提振居民和家庭消費(fèi)信心,顯然應(yīng)成為此次個(gè)稅法修訂的首要題中之意,。

其次是修訂內(nèi)容體現(xiàn)了一以貫之的“以人民為中心”的發(fā)展理念,。與以往修訂不同的是,此次個(gè)稅法修訂首次將教育、醫(yī)療,、住房三大人民群眾最為關(guān)心的社會(huì)“痛點(diǎn)”全部納入抵扣范圍,。在教育、醫(yī)療,、住房支出已經(jīng)日益成為影響,、制約城市居民消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望的背景下,通過(guò)個(gè)稅法將這“三座大山”逐漸“削平”,既成為本次個(gè)稅法修訂的最大亮點(diǎn),也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)關(guān)切的及時(shí)回應(yīng),和一切以人民為中心發(fā)展思想與理念的一以貫之,。

三是個(gè)稅法修訂將成為護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“壓艙石”。個(gè)人所得稅制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系,是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要工具,對(duì)彰顯社會(huì)公平正義有著重大的非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,。可以預(yù)見(jiàn),隨著國(guó)家改革持續(xù)深入,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,不同利益格局將會(huì)面臨深刻調(diào)整,。如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段最大限度降低改革中的陣痛,個(gè)稅法將起到“壓艙石”的基本功能,。

細(xì)節(jié)決定成敗。就宏觀意義而言,此次個(gè)稅法修訂固然具有非常重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義,但決定個(gè)稅法功能最大發(fā)揮的更在于細(xì)節(jié)的設(shè)定,。從當(dāng)前我國(guó)稅收環(huán)境和社會(huì)主要矛盾來(lái)看,此次個(gè)稅法修訂在以下兩方面必須盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施,。

一是配套措施的盡快出臺(tái)。從媒體報(bào)道來(lái)看,教育,、醫(yī)療,、住房這三大城市家庭剛性支出,都將成為新修訂個(gè)稅法抵扣項(xiàng)目。這意即國(guó)家稅務(wù)部門(mén)直接面對(duì)的征稅對(duì)象將會(huì)發(fā)生幾何級(jí)變化,。由以前的企業(yè)代扣代繳,轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯用鎸?duì)海量的納稅公民,。“一對(duì)一”到“一對(duì)多”絕不僅僅是工作量的物理性擴(kuò)張,納稅對(duì)象支出的真實(shí)性,、報(bào)稅方式的設(shè)定等對(duì)個(gè)稅征收都是嚴(yán)峻考驗(yàn),。如何在度過(guò)前期交替期后,迅速建立以公民個(gè)人信用為支撐的個(gè)稅征收系統(tǒng),是政府部門(mén)應(yīng)該思索的重大課題。

二是抵扣類(lèi)目范圍的確定,。教育,、醫(yī)療、住房的個(gè)稅抵扣體現(xiàn)了中央對(duì)社會(huì)重大關(guān)切的及時(shí)回應(yīng),。但在抵扣類(lèi)目已經(jīng)確定的前提下,如何最精準(zhǔn)地厘定抵扣范圍,則是關(guān)乎個(gè)稅法修訂實(shí)際成效和社會(huì)公平正義的關(guān)鍵之舉,。無(wú)法回避的是,在當(dāng)前我國(guó)整體個(gè)人信用尚未建立的情況下,通過(guò)虛開(kāi)教育、醫(yī)療支出發(fā)票沖抵個(gè)稅,一定會(huì)成為部分納稅對(duì)象的逃稅方式,。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)真假交易的有效甄別,稅務(wù)征收任重道遠(yuǎn),。此外,在住房抵扣上,是僅限首套房抵扣還是多套房都能抵扣,同樣是關(guān)乎社會(huì)公平的核心細(xì)節(jié)。

不忘初心,方得始終,。個(gè)稅既是增加國(guó)家稅收的一種方式,本質(zhì)上還是調(diào)節(jié)社會(huì)收入,促進(jìn)公平正義的法器,。“莫為浮云遮望眼,風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量,?！笔聦?shí)上,經(jīng)過(guò)40年改革發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論韌性還是廣度、深度,與過(guò)去相比都已有了脫胎換骨的變化,。只要我們始終堅(jiān)守個(gè)稅法立法初衷,就定能破解各種困難,抵達(dá)立法夢(mèng)想彼岸,。