50多年前,，幾十萬“三線建設(shè)”大軍來到水城縣，在這里開礦山,、建鐵廠,、修鐵路，支援國防建設(shè),，涌現(xiàn)出很多可歌可泣的人和事,。這個(gè)寂靜的山區(qū)縣一度聞名全國。

50多年后,，水城縣再度出名,。不是因?yàn)槊海膊皇且驗(yàn)榫?，而是該縣在全國率先探索的村級(jí)治理新模式———村干部專職化管理,。

逼出來的創(chuàng)新之舉

花戛苗族布依族彝族鄉(xiāng)（簡(jiǎn)稱花戛鄉(xiāng)）是水城縣最偏遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng),，全鄉(xiāng)少數(shù)民族人口占比超過75%。天門村是這個(gè)鄉(xiāng)較大的一個(gè)村子,，這里山清水秀,、植被茂密、涼爽宜人,，是旅游避暑的好去處,。

然而，由于交通閉塞,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，天門村一直是美與窮并存?！斑@個(gè)鄉(xiāng)絕大部分村寨直到2004年才通電，通村公路近幾年才開始大規(guī)模修建,，有些村民住在大山深處,，到村委會(huì)辦點(diǎn)事，要翻過幾座大山,，走上半天的路才能到達(dá),。”天門村村主任劉忠穩(wěn)說,。

“更嚴(yán)重的是,，有些村干部上班時(shí)間下地干活或者干私事；有些村干部甚至在外做生意,，成了掛名村干部,。”劉忠穩(wěn)介紹,，曾有一個(gè)農(nóng)戶為了給上大學(xué)的孩子辦貧困證明,，一連三天跑到村委會(huì)找不到村干部人影，氣得直罵娘,。

這是推行村干部專職化管理以前水城縣村干部的一個(gè)縮影,。

劉忠穩(wěn)查看貧困戶種植的刺梨長(zhǎng)勢(shì)

劉忠穩(wěn)向記者介紹村干部上下班打卡系統(tǒng)

水城縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步晚,、基礎(chǔ)差,、底子薄，面臨著既要“趕”,，又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù),；水城縣又是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，截至2017年底,，全縣93萬多人口中,，仍有13萬多貧困人口,，貧困發(fā)生率超過15%，脫貧攻堅(jiān)壓力巨大,。

2014年,，水城縣縣委書記張志祥利用近一年時(shí)間，幾乎走遍了全縣所有鄉(xiāng)村,，了解到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢,、脫貧攻堅(jiān)乏力、鄉(xiāng)村工作不協(xié)調(diào),、人民群眾辦事難,、黨群干群不和諧等一系列問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。問題的主要根源就在于基層黨組織渙散,，基層堡壘不強(qiáng)。

水城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到,，所有工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村,，而落實(shí)好各項(xiàng)政策的關(guān)鍵，在于要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層組織和一支強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍,。

“變革往往是被逼出來的,。”水城縣組織部副部長(zhǎng)陳鵬宇坦言,。

為打造一支有“懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村級(jí)干部隊(duì)伍,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織“組織群眾,、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)斗堡壘作用,，自2014年12月以來,，水城縣結(jié)合實(shí)際，按照“崗位公職化,、管理制度化,、責(zé)任明晰化、報(bào)酬工薪化,、辦公現(xiàn)代化,、服務(wù)便民化”的要求，積極探索村干部專職化管理,。

能人村干部成脫貧“領(lǐng)頭雁”

采訪水城縣蟠龍鎮(zhèn)發(fā)貢村村主任黃官平時(shí),，他正在指導(dǎo)貧困戶王文德繁育蜜蜂。他個(gè)子不高,，膚色黝黑,，身穿迷彩上衣,，腳蹬一雙普通的休閑皮鞋，鞋邊上還沾著泥巴,，看上去就是一個(gè)農(nóng)民,。

可誰又能想到他曾在證券公司工作，年薪五六十萬元,，而且日常是開著寶馬越野車上下班的白領(lǐng)呢,！更讓人沒有想到的是，如今他辭去高薪工作,、離開城市溫暖舒適的家,，來到這大山深處的貧困村當(dāng)了一個(gè)村官兒！

這一切都緣于黃官平是土生土長(zhǎng)的發(fā)貢村人,，而縣,、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的真誠邀請(qǐng)，點(diǎn)燃了他回報(bào)家鄉(xiāng)的赤子之心,。

經(jīng)過反復(fù)考察了解,，黃官平認(rèn)為發(fā)貢村林木茂密、蜜源充足,，最適合發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。他利用各種資源,，幫助村里成立了養(yǎng)蜂合作社,，還聘請(qǐng)養(yǎng)蜂技術(shù)人員為村民進(jìn)行指導(dǎo)，得到了廣大村民的一致支持,。山路崎嶇險(xiǎn)峻,，有些村組距離很遠(yuǎn)，村干部又沒有工作用車,，他只好自掏腰包,、開著自己的寶馬越野車走村串巷。

在貧困縣的鄉(xiāng)村山路上,，一位村主任開著一輛寶馬越野車來回穿梭,，多少有些扎眼。但在發(fā)貢村這早已司空見慣,?！八墒俏覀兠撠氈赂坏摹I(lǐng)路人’，我們都稱他為‘寶馬主任’呢,！”王文德對(duì)記者說,。

“現(xiàn)在我們村已經(jīng)發(fā)展養(yǎng)蜂1萬多箱，技術(shù)成熟后,，一箱蜜蜂一年的收入在1000元至1500元之間,，全村到2019年脫貧沒有任何問題,。”黃官平信心滿滿地表示,。

毛澤東同志說過：“政治路線確定之后,，干部就是決定的因素?！睘榱颂嵘l(xiāng)村治理水平,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，水城縣請(qǐng)來了一批“黃官平”,。

黃官平在貧困戶家里了解產(chǎn)業(yè)扶貧情況

黃官平（中）和技術(shù)人員一起指導(dǎo)貧困戶繁育蜜蜂

蟠龍鎮(zhèn)木城居委會(huì)原主任周勇就是其中之一,。他此前一直在城里做生意，年收入上百萬元,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勸說下,，他于2008年來到木城居委會(huì)擔(dān)任主任。當(dāng)時(shí)全村1611戶5952人,，貧困人口有190多戶600多人,，貧困率超過10%。在他的帶動(dòng)下,，全村搞起了荷花栽培,、花卉及獼猴桃種植等產(chǎn)業(yè)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)了全村脫貧增收,。

截至2016年,，木城村已經(jīng)脫貧摘帽。本來可以松口氣了,，可周勇又申請(qǐng)到蟠龍鎮(zhèn)另一個(gè)深度貧困村———高仲村擔(dān)任村支書,。

能人村干部有了力量，也有了追求,。

在村干部中文書是個(gè)特殊角色,，不僅要承擔(dān)簡(jiǎn)單的算賬、出證明,、蓋章等任務(wù),，還要負(fù)責(zé)會(huì)議記錄、規(guī)劃撰寫,、上傳下達(dá),、資料存檔等任務(wù)，關(guān)鍵還要懂電腦辦公,，現(xiàn)有村干部因年齡偏大,、文化水平不高，顯然難以勝任。

2015年,，水城縣先后招聘了兩批200名事業(yè)編制的大學(xué)生到村（居）委會(huì)擔(dān)任文書,，并注重將文書培養(yǎng)成村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，讓村文書真正扎根農(nóng)村,，從而逐步提升村干部的素質(zhì),。

“在村一級(jí)設(shè)村文書由國家干部來擔(dān)任，在全國是創(chuàng)舉,。你們這200名文書承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策和助推脫貧攻堅(jiān)的重任,！”張志祥對(duì)村文書寄予厚望。

27歲的米籮鎮(zhèn)倮么村村支書陸燁肸,，大學(xué)畢業(yè)后通過考試到該鎮(zhèn)銅廠村任文書,。他工作兢兢業(yè)業(yè)，不僅很好地完成了各項(xiàng)任務(wù),，還帶頭利用電商銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品,，還與電信公司協(xié)調(diào)結(jié)束了村里不通網(wǎng)絡(luò)的歷史。因?yàn)楣ぷ鞒煽?jī)突出,，陸燁肸去年5月被調(diào)往人口更多的倮么村任村支書,，同時(shí)還被任命為米籮鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)?！拔覀兇逯莻€(gè)大能人,，還是個(gè)大學(xué)生，全村脫貧致富更有盼頭了,！”倮么村村民這樣說,。

“有問題隨時(shí)找村干部”

陳鵬宇介紹，考慮到很多村寨處在深山中,，村民居住分散,，服務(wù)半徑太大,，水城縣委,、縣政府全面優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，通過弱村并強(qiáng)村,、小村并大村,、邊遠(yuǎn)村并中心村，將全縣原310個(gè)村居撤并為200個(gè)村居,，分別按7至11個(gè)職數(shù)配備村干部,，并全力實(shí)施“四個(gè)一工程”（一村一文書、一村一警務(wù),、一村一紀(jì)檢,、一村一村醫(yī)），大大方便了為群眾服務(wù)。

在天門村村委會(huì)的墻上,，記者看到一個(gè)刷卡機(jī),，“你們也需要刷卡簽到嗎？”記者問道,。

“那是當(dāng)然啦,！自從村干部專職化管理后，我們?nèi)繉?shí)行每天8小時(shí)坐班制度和24小時(shí)值班制度,?！闭f著，劉忠穩(wěn)還打開一個(gè)手機(jī)軟件介紹道：“如果外出無法到村委會(huì)刷卡,，也要通過這個(gè)系統(tǒng)打卡并說明原因,，做到上班有痕跡。如今我們基本實(shí)現(xiàn)了吃住在村,、工作落實(shí)在村,、服務(wù)群眾在村、矛盾化解在村,。以前村民辦事經(jīng)常是‘找不到村干部’,，現(xiàn)在是‘有問題隨時(shí)找村干部’?！?/p>

此外,，水城縣還將事權(quán)下放，強(qiáng)化村干部服務(wù)能力,，至今已把民政救濟(jì),、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等74項(xiàng)事務(wù)交給村級(jí)處理,?！澳壳埃h共建立便民服務(wù)中心193個(gè),，設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)206個(gè),，形成‘村為主、鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、縣指導(dǎo)’‘三級(jí)’聯(lián)動(dòng)的基層管理體制,，為群眾提供‘一站式審批、一條龍服務(wù)’,?！标慁i宇介紹。

打通從“村官”到“鄉(xiāng)官”通道

在村干部專職化管理之前,，水城縣村干部平均每月工資只有六七百元,，而且干到啥時(shí)候還是個(gè)“小村官兒”,。

所以，當(dāng)2008年周勇決定到木城居委會(huì)任主任時(shí),，周圍的人都說他“腦殼子壞了”,。

周勇到貧困村了解情況

山路崎嶇險(xiǎn)峻，周勇總是騎著摩托車走村入戶

要增加村干部的吸引力,，必須提高其待遇,。實(shí)施村干部專職化管理以來，水城縣先后兩次提高村干部報(bào)酬,，比如支書,、主任報(bào)酬從每月1000元提高到3200元；副支書,、副主任報(bào)酬從每月600元提高到2700元,，并采取“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，經(jīng)考核合格的每月增加工齡報(bào)酬100元,，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)干得好的村支兩委成員,，還能得到村集體經(jīng)營性收入5%的盈利獎(jiǎng)勵(lì)。

為了消除村干部的后顧之憂,，水城縣還全面實(shí)行村干部退休養(yǎng)老保障機(jī)制,，確保村干部退休有人管、有關(guān)懷,、有保障,。“縣里還按一定比例為我們繳納了工傷,、養(yǎng)老等保險(xiǎn),，并將我們的新農(nóng)合報(bào)銷比例從85%提高到100%；我們還能像國家干部那樣到點(diǎn)退休,，這不是大好事嘛,！”劉忠穩(wěn)表示。

記者在高仲村委會(huì)采訪時(shí)看到,，該村委會(huì)辦公用房干凈整潔,，不僅有辦公室、寢室,、廣播室,，還有食堂,、菜園,、澡堂、警務(wù)室和圖書室,。周勇說,，實(shí)施村干部專職化管理以來，縣里按照“辦公經(jīng)費(fèi)有保障、村干工作有報(bào)酬”的要求,，將村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)從1.5萬元提高到10萬元,，確保了村級(jí)組織有錢辦事，提升了基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力和水平,。

陳鵬宇介紹,，打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”通道同樣是水城縣的創(chuàng)新之舉?！拔覀兠磕昴贸?0個(gè)左右的事業(yè)編制面向優(yōu)秀村干部招錄,，同時(shí)拿出10名左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位提拔使用優(yōu)秀村干部?！?/p>

作為貧困縣,，水城縣的財(cái)政一直比較緊張。但即便如此,，水城縣仍堅(jiān)持整合資金探索村干部專職化管理,，僅每年對(duì)所有村干部的輪訓(xùn)支出就達(dá)300余萬元。

兩年多來,，水城縣探索的村干部專職化管理激活了基層組織“一池春水”,，全縣鄉(xiāng)村面貌顯著改變，基層堡壘更堅(jiān)實(shí),、農(nóng)村工作更高效,、群眾辦事更便捷、黨群干群關(guān)系更和諧,、村干部作風(fēng)得到徹底轉(zhuǎn)變,。“以前是不愿見村干部,，現(xiàn)在街坊鄰居都希望村干部常來,，這樣我們脫貧致富才更有勁頭！”王文德的話說出了水城村民的心聲,。

水城縣探索村干部專職化管理的經(jīng)驗(yàn)引起了貴州省委,、省政府的高度關(guān)注，2017年4月16日的中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)報(bào)告肯定了這一經(jīng)驗(yàn)并指出,，支持開展村干部專職化管理改革試點(diǎn),鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。

黨中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也明確要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。“這為我們探索村干部專職化管理指明了方向,，未來我們還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，讓這一創(chuàng)新性模式成為水城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)劑,、水城脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手！”張志祥表示,。