中國科學院從審批立項,、經(jīng)費管理等方面進行改革

十項舉措為科學家“松綁”

本報記者  吳月輝

如何讓科研活動不受干擾,？怎樣讓領銜科學家真正說了算？科研項目評審如何更高效,？

日前,，針對科研管理中的突出問題和一線科研人員的訴求，中國科學院從科研項目管理,、資產(chǎn)財務管理以及人才計劃管理等3個方面,，提出了進一步落實“放管服”改革,、建立綠色通道的10項具體改革舉措。

中國科學院黨組成員,、秘書長鄧麥村表示,，此舉旨在為科學家開辟綠色通道，加快解決束縛科研人員手腳的許多管理問題,。

簡化先導專項立項審批程序,，縮短立項周期

2011年至今，中科院戰(zhàn)略性先導科技專項（簡稱先導專項）共啟動實施了40多個先導專項,，取得了量子通信,、暗物質(zhì)探測衛(wèi)星、萬米深?？瓶嫉纫幌盗兄卮蟪晒?。

最新的改革舉措中，針對先導專項管理的多達5項,。

中國科學院發(fā)展規(guī)劃局局長謝鵬云說：“先導專項是中科院自主部署的一個專項,，產(chǎn)生了很多重大成果，所以我們將其列為‘放管服’改革的重點,?！?/p>

此次5項新舉措將從多個方面為先導專項管理“松綁”，包括簡化立項審批程序,，優(yōu)化預算編制和評審,，建立立項咨詢論證綠色通道和中期檢查綠色通道，以及優(yōu)化財務驗收,。

由于先導專項的重要性,，此前中科院對每一個項目的立項都嚴格把控，一般都是要通過兩次院長辦公會議討論,。一次是審議專家咨詢論證結(jié)果，決定是否立項,；另一次是審議立項之后具體怎么開展,，怎么去做。謝鵬云說：“為了縮短立項周期,，我們將把2次審議合并為1次,。”

“這樣做也減少了科研人員來回奔波的辛苦,，同時也降低了管理成本,。”鄧麥村說,，“其實我們的科學家在研究論證為什么時,，就已經(jīng)把怎么干想明白了,。與其分兩次審議，不如干脆合并成一次,?！?/p>

對已產(chǎn)生廣泛影響的重大研究成果，或獲得國家自然科學獎一等獎,、國家技術(shù)發(fā)明獎特等獎,、國家科學技術(shù)進步獎特等獎的立項建議，中科院將為其建立綠色咨詢論證通道,，也就是說經(jīng)院主要領導同意,，可免除立項咨詢論證環(huán)節(jié)。

謝鵬云說：“已經(jīng)被國家認可或已進入國家重大項目,，就說明已通過了國家頂級專家評審,，我們就沒有必要再進行一次評審。需要說明的是,，這個綠色通道本身是簡化環(huán)節(jié),，而沒有降低管理水平?！?/p>

下放800萬元以下資產(chǎn)使用和處置權(quán),，推進智能報銷

此次針對資產(chǎn)財務管理的新舉措有兩項：一是下放800萬元以下資產(chǎn)使用和處置權(quán)。二是加強財務管理信息化,，推進智能云財務決策支撐平臺開發(fā)和推廣應用,，實現(xiàn)手機識別、智能報銷的過程,，推動財務流程的網(wǎng)絡化和自動化,。

鄧麥村表示，此次深化“放管服”改革的具體目標,，就是要盡可能地給研究人員減輕行政的負擔,，減輕立項過程大量寫材料的負擔，騰出更多的時間讓他們從事科技創(chuàng)新,，最大程度來釋放科技人員的創(chuàng)新活力,。

中科院能夠進一步落實“放管服”改革，推出這一系列新舉措,，是因為在此之前,，中科院已經(jīng)通過多年的改革，奠定了一定的基礎,。

鄧麥村說,，近年來，中國科學院在實施“率先行動”計劃中,，持續(xù)深化體制機制改革,，推進研究所分類改革,，完善院所兩級治理結(jié)構(gòu)，大力度改革項目管理,、資源配置,、人力資源管理、科技評價等,，把能夠下放的管理權(quán)限盡量下放,，把能夠簡化的流程環(huán)節(jié)盡量簡化。充分保障科研和管理自主權(quán),，大幅減輕了科研人員的負擔,，有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新積極性。

在接下來進一步的深化“放管服”改革中,，如何確?！胺诺孟氯ィ艿煤?，服務得好”,？

“放就是要盡量放權(quán)，管就是監(jiān)管要到位,。不是說管得越細,，把權(quán)力攥在手上就能管好，放完之后不監(jiān)管,，也是不行的,。必須在管理制度的框架內(nèi)做好服務，而不是無原則地去服務,?！?鄧麥村說，“之前的改革實踐已經(jīng)證明,，我們要充分相信絕大部分科技人員,，都會在國家法律法規(guī)制度框架內(nèi)來開展他們的科技創(chuàng)新活動?！?/p>

謝鵬云說：“研究所的人力,、資金、科研基礎條件資源配置及相關(guān)管理等,，都可以通過中科院的ARP網(wǎng)上系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管?！?/p>

據(jù)介紹,，下一步，中國科學院將繼續(xù)深入貫徹落實國家有關(guān)擴大自主權(quán)和“放管服”改革的要求,，把“少跑一趟,、少等一天,、少簽一次”作為每一項改革的具體目標；把科研人員滿不滿意,、受不受益作為檢驗工作的主要標準,；加快體制機制改革，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié),，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾,，多一些時間潛心科研和自由探索。

《 人民日報 》（ 2018年07月02日 12 版）