近年來,特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面,發(fā)揮了非常重要的積極作用,。但是,在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中也出現(xiàn)一些問題,尤其是特色小鎮(zhèn)的泡沫化問題。

特色小鎮(zhèn)泡沫化的表現(xiàn),。數(shù)量膨脹化。除全國層面的1000個(gè)小鎮(zhèn)外,很多地方出臺(tái)了省,、市,、縣層面的小鎮(zhèn)培育建設(shè)計(jì)劃。有些地方對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵理解不清楚,只是為求政績在跟風(fēng)建設(shè),因此出現(xiàn)盲目追求小鎮(zhèn)數(shù)量,、投資規(guī)模,、建設(shè)速度而忽視小鎮(zhèn)質(zhì)量的現(xiàn)象。全國計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已多達(dá)五六千個(gè),。如果按照每個(gè)特色小鎮(zhèn)平均20億的投資規(guī)模估算,全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)總投資會(huì)超過10萬億元,如此體量大,、涉及面廣的投資,其功能和效果應(yīng)慎重對待。

建設(shè)房地產(chǎn)化,。有的房地產(chǎn)商認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)的“逃生之路”,是未來10年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向,。一些地方政府為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),在很多方面提供了優(yōu)惠措施,房地產(chǎn)商以建設(shè)特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地的成本相對較低。因此,有些特色小鎮(zhèn)其實(shí)是房地產(chǎn)商在借產(chǎn)業(yè)概念的炒作,變相拿地做房地產(chǎn),存在“假小鎮(zhèn)真房產(chǎn)”,。

政府債務(wù)加劇化,。地方政府由于財(cái)政預(yù)算約束,以及對土地財(cái)政的慣性依賴,往往賦予特色小鎮(zhèn)重要的融資功能。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,很多地方政府大包大攬,基本沒有吸引市場資本的參與,造成政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重,。

產(chǎn)業(yè)空心化,。有些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)本末倒置、有形無魂現(xiàn)象:這些特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)很高端,、生態(tài)綠化很美觀,、工作生活配套很完善,但“特色產(chǎn)業(yè)”無特色、無根基,、無輻射帶動(dòng)性,沒有清晰的盈利模式,難以平衡前期的投入,缺乏可持續(xù)發(fā)展能力,。

運(yùn)營低端化。當(dāng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)完成之后,運(yùn)營便成為主要任務(wù),。地方對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營問題,在理念認(rèn)識(shí)上還參差不齊,在做法上還有待完善。由政府相關(guān)部門直接運(yùn)營,或交給參與小鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)?shù)貒?或委托給房產(chǎn)商;有些小鎮(zhèn)甚至將運(yùn)營與物業(yè)管理等同,將運(yùn)營委托給物業(yè)公司,。由于特色小鎮(zhèn)運(yùn)營是新事物,極其缺乏專業(yè)的運(yùn)營主體,這是造成特色小鎮(zhèn)虛而不實(shí)的原因之一,。

做實(shí)做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的前提條件,。特色小鎮(zhèn)泡沫化的各種表現(xiàn),背后體現(xiàn)了理念,、組織、制度等多方面的不足,。為將特色小鎮(zhèn)做實(shí)做強(qiáng),克服泡沫化,要從整體謀劃,、清晰定位、組織保障,、完善考評,、有效激勵(lì)、專業(yè)運(yùn)營等多方面整體協(xié)同推進(jìn),。

因地制宜科學(xué)謀劃,。要注意時(shí)空根植性,合理布局區(qū)域內(nèi)小鎮(zhèn)的數(shù)量。地方政府不能為跟風(fēng),、追求政績,、享受優(yōu)惠而盲目建特色小鎮(zhèn)。國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可參考,但不能照搬,。要認(rèn)識(shí)到區(qū)域稟賦,、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、文化氛圍等差異,從本地實(shí)際出發(fā),發(fā)展適合當(dāng)?shù)夭⒂休^強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn),。

打造產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重,。特色小鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái),。特色小鎮(zhèn)要極其重視產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素集聚,、投入產(chǎn)出效益等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新是小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂,在申報(bào)、評選,、考核,、認(rèn)定的全過程中,都應(yīng)是重點(diǎn)考察的內(nèi)容。一要提升定位,把特色小鎮(zhèn)打造成集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源和驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長極;二要提升要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,瞄準(zhǔn)創(chuàng)新前沿,引進(jìn)和培育標(biāo)桿企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)特色的質(zhì)量;三要提升小鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能,使特色小鎮(zhèn)與城市融合,成為城市體系里小而精美,、宜居宜業(yè)的空間,。

完善考核評估體系。采取動(dòng)態(tài)的量化考核方式,。一是提高進(jìn)入門檻,。至少在地市級層面,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市圈,、城市群和中心城市的特色小鎮(zhèn)布局,縣域?qū)用娌荒苊つ坎季诌^多的特色小鎮(zhèn)。二是注重考核內(nèi)容的多元化和持續(xù)化,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及的多元主體以及特色小鎮(zhèn)所承載的重要使命,使得其考核必然是多元和持續(xù)的,。為避免政府債務(wù)擴(kuò)大化,不僅要考核總投資,還應(yīng)考核市場投資在總投資中的比重。為避免房地產(chǎn)獨(dú)大,、特色產(chǎn)業(yè)不明顯等問題,應(yīng)考核特色產(chǎn)業(yè)的投入比重,、產(chǎn)出比重,并應(yīng)重點(diǎn)考察這些比重的長期增長情況。根據(jù)不同階段的特性,合理設(shè)置考核內(nèi)容,。三是建立競爭性的機(jī)制,。建議建立優(yōu)者上、劣者下的動(dòng)態(tài)競爭格局,。

實(shí)施有獎(jiǎng)有罰的期權(quán)激勵(lì),。期權(quán)式獎(jiǎng)勵(lì)能避免地方政府建設(shè)小鎮(zhèn)過程中的政策投機(jī)行為。期權(quán)式激勵(lì)可以重點(diǎn)從土地和財(cái)政方面來展開,。一是土地要素保障,。對如期完成年度任務(wù)的地方,上級政府可以按實(shí)際使用土地指標(biāo)的一定比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對考核期內(nèi)未達(dá)標(biāo)的,則應(yīng)加倍倒扣用地指標(biāo),。對房產(chǎn)類的占地應(yīng)不配套或少配套,。二是財(cái)政支持。特色小鎮(zhèn)如定期完成考核,則“新增”財(cái)政收入上交上級財(cái)政的部分,可實(shí)行初期全額返還地方政府,后期減征的方式,。鼓勵(lì)地方政府將所獲得的這些財(cái)政支持反哺市場主體,。對“新增”而不是“總量”財(cái)政收入的獎(jiǎng)勵(lì),能克服地方政府參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的短期行為。將這些財(cái)政支持長期用于反哺市場主體,能激勵(lì)企業(yè)專注于核心競爭力的打造,。

補(bǔ)齊運(yùn)營短板,。運(yùn)營短板是未來制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最大難題。運(yùn)營的主要目的是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間,、營造好的產(chǎn)業(yè)氛圍,、實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的自我造血功能。較之以往的城市運(yùn)營,特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營必須在理念,、運(yùn)營主體,、運(yùn)營內(nèi)容等方面有所突破。要讓市場成為資源配置中的決定力量,。在運(yùn)營主體方面,要由更懂行業(yè)的市場主體來主導(dǎo),。在運(yùn)營內(nèi)容方面,要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造、集聚高端要素,、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè),、突破產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)等。