關注“邊緣人口”脫貧破解政策“懸崖效應”

——達久木甲常委的發(fā)言

涼山彝族自治州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一,，集中連片整體深度貧困特征突出,，“邊緣人口”數(shù)量多,、比例高,。黨中央高度重視涼山發(fā)展，習近平總書記十分牽掛彝區(qū)人民,，多次聽取涼山工作匯報,，今年春節(jié)前夕親臨涼山視察調研、寄予厚望,。汪洋主席等中央領導也曾先后到涼山視察調研,，為涼山脫貧攻堅問診把脈。涼山各族人民飲水思源,、感恩奮進,，堅持以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬,，下足“硬功夫”,、打好“組合拳”，脫貧攻堅取得階段性成效,，但還存在“邊緣人口”入貧,、脫貧和政策“懸崖效應”問題，需高度重視,。

達久木甲常委

一是“邊緣人口”數(shù)量龐大,。涼山精準識別出的貧困人口屬于“貧中識貧”“窮中選窮”；而臨近貧困的“邊緣人口”與建檔立卡貧困人口在經濟收入,、住房條件,、生產資料等方面基本沒有差別,。按照2016年3100元脫貧標準，全州約有96萬農村人口生活水平低,、發(fā)展能力弱,，極易因災、因病陷入貧困,。

二是“邊緣人口”扶持政策不足,。絕大多數(shù)“邊緣人口”居住在交通條件極差、生存環(huán)境惡劣,、基礎設施落后,、公共服務欠缺、產業(yè)發(fā)展滯后的邊遠地區(qū),，雖與建檔立卡貧困人口同樣享受了交通,、教育、通信,、安全飲水等普惠政策,，但不能享受產業(yè)發(fā)展、金融扶貧,、安全住房,、培訓就業(yè)、易地搬遷等特惠政策,。據(jù)調查,，全州還有11.39萬戶、42.54萬“邊緣人口”享受不到建房補助政策,，雖“住有所居”,，但“住得還很不安全”。

三是“邊緣人口”制約脫貧成效,。隨著脫貧攻堅向縱深推進,，建檔立卡貧困戶享受的政策越來越好；雖然州,、縣黨委,、政府不斷加大對“邊緣人口”的扶持力度，但困于財力有限,，投入不足,，“邊緣人口”未能享受特惠政策，產生政策“懸崖效應”,，“邊緣人口”貧困現(xiàn)狀難有實質性改變,，極易造成新一輪貧富差別，存在群訪、集訪,、越級訪等潛在風險,。

為確保深度貧困地區(qū)到2020年與全國同步全面建成小康社會，建議：

第一,，拓展精準扶貧對象范圍,。將“精準識別”拓展到集中連片整體深度貧困地區(qū)的“邊緣人口”，從中央和省級層面設計,、制定區(qū)域性精準扶貧基礎設施建設,、生態(tài)建設補償、水電等資源開發(fā)特殊政策,。在扶持建檔立卡貧困人口的基礎上,，給予“邊緣人口”安全住房、勞務培訓等政策傾斜,，構建建檔立卡貧困戶與“邊緣人口”同步攻堅,、同步脫貧的格局，確保集中連片整體深度貧困地區(qū)整體脫貧,、穩(wěn)定脫貧和持續(xù)健康發(fā)展,。

第二，加大財政政策支持力度,。在中央與地方共同財權和支出責任劃分改革中,，免除或降低州縣分擔比例。加大均衡性轉移支付,、民族地區(qū)轉移支付,、縣級基本財力保障獎補資金等財政性轉移支付補助力度，逐步提高貧困地區(qū)人均財力,、人均財政支出水平,，增強地方政府對“邊緣人口”的扶持能力。

第三,，創(chuàng)新實施幫扶特惠政策,。一是將扶貧小額信貸分險基金、產業(yè)扶持基金,、教育扶貧救助基金,、衛(wèi)生扶貧救助基金“四項基金”向“邊緣人口”覆蓋，建立“四項基金”限時足額補充機制,，發(fā)揮其在解決貧困群眾現(xiàn)實困難,、長遠生計中的特殊作用。二是制定勞動就業(yè),、文明示范、計劃生育等鼓勵政策，支持“邊緣人口”以土地,、林地等生產資料,、集體經濟組織成員身份參與產業(yè)扶貧，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收,。三是在下達易地扶貧搬遷項目時,，將“邊緣人口”作為隨遷戶一并納入，給予適當?shù)陀诮n立卡貧困戶標準的資金補助,。

第四,，健全完善社會動員機制。發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，優(yōu)化統(tǒng)籌各方力量,，充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團體,、高等院校,、科研院所等在脫貧攻堅中的作用，鼓勵引導社會組織,、個人自愿采取定向或包干等方式加大對“邊緣人口”的幫扶力度,，深化政協(xié)委員“我為扶貧攻堅做件事”活動，進一步推動非公有制企業(yè)“萬企幫萬村”行動,，幫助“邊緣人口”脫貧致富奔小康,。