承接勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移 實(shí)現(xiàn)新疆綠洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

——以和田為例

——林毅夫常委的發(fā)言

新疆和田地區(qū)是我國(guó)最為貧困的地區(qū)之一,。2017年和田地區(qū)人均GDP僅為全國(guó)平均水平的20%，在全國(guó)334個(gè)地市州中排名倒數(shù)第一。和田自然環(huán)境惡劣,，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì),，人均耕地面積1.2畝,，工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4％,，城鎮(zhèn)化率僅為27.3%。全地區(qū)“七縣一市”均為國(guó)家級(jí)貧困縣,。和田123萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口中,，有約60萬(wàn)人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。

林毅夫常委

就業(yè)是民生之本,。發(fā)揮勞動(dòng)力多的比較優(yōu)勢(shì),、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè),，并在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下,，積極招商引資，承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，形成幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),、面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，是破解和田貧困問(wèn)題最為有效的辦法,。

隨著跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，運(yùn)輸成本下降,，東部地區(qū)工資上漲,，和田已具備承接勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的條件。近年來(lái),，和田地區(qū)招商引資取得了較好成效,。2017年8月，河南許昌的假發(fā)和服裝生產(chǎn)企業(yè)亨利達(dá)到和田考察,，10月在和田洛浦投資生產(chǎn)假發(fā),，今年4月開(kāi)始出口美國(guó)，目前雇用員工已達(dá)2000人,，預(yù)計(jì)年底可達(dá)5000人,。設(shè)立的新和服裝廠機(jī)器設(shè)備已安裝并培訓(xùn)400多人，預(yù)計(jì)到8月可雇用1000人,。此類(lèi)加工業(yè)還可利用扶貧工廠的方式,，把工作分散到農(nóng)村，如能形成幾個(gè)勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)集群,，和田的就業(yè)問(wèn)題就能解決,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

為了讓新疆和田和其他綠洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)更好承接勞動(dòng)密集型加工業(yè),，創(chuàng)造就業(yè),，建議：

一、 設(shè)立“和田就業(yè)扶貧特別試驗(yàn)區(qū)”,，出臺(tái)一攬子政策,，有針對(duì)性地招商引資，承接?xùn)|,、中部尤其是對(duì)口幫扶地區(qū)的勞動(dòng)密集型加工業(yè),，合適的產(chǎn)業(yè)包括發(fā)制品、服裝,、織襪,、地毯、手工編織,、制鞋等,。以一縣一品的方式，形成數(shù)個(gè)數(shù)萬(wàn)人以上的產(chǎn)業(yè)集群,。對(duì)和田試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“最惠區(qū)”待遇,，即國(guó)家給予西藏、青海,、寧夏,、甘肅等地的優(yōu)惠政策，新疆自治區(qū)給予其他地市和各種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,，包括稅收,、電價(jià)、社保,、培訓(xùn)上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策,，和田試驗(yàn)區(qū)選定的產(chǎn)業(yè)都可享受,。例如，新疆地區(qū)對(duì)紡織成衣業(yè)企業(yè)的十條優(yōu)惠政策,，應(yīng)擴(kuò)大到和田試驗(yàn)區(qū)的其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。

二、 從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度制定新政策,。讓轉(zhuǎn)移到和田的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率不低于其在海外的平均利潤(rùn)率,，吸引準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到國(guó)外的企業(yè)到和田投資。對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移到和田的企業(yè)的開(kāi)辦費(fèi),、原料運(yùn)進(jìn)及產(chǎn)成品外運(yùn)費(fèi),，增值稅、所得稅,、出口退稅以及用工與社保方面給予優(yōu)惠政策,。

三、 “和田就業(yè)扶貧特別試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)成功后,，可在南疆各個(gè)綠洲和其他人多地少,、生態(tài)脆弱，有精耕細(xì)作,、家庭手工傳統(tǒng)的西部貧困地區(qū),，推廣以就業(yè)為核心、承接?xùn)|,、中部勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,。

只要國(guó)家給予必要的政策支持，充分利用和田低勞動(dòng)力成本和政策優(yōu)勢(shì),，針對(duì)東部省份面臨轉(zhuǎn)移,、又適合在和田生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，以“兩頭在外”的簡(jiǎn)單加工作為切入點(diǎn),，為客商解決生產(chǎn),、物流以及政策落實(shí)上的困難，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有資金,、技術(shù),、管理、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)訂單的加工出口企業(yè)引入和田,，加速發(fā)展在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,，就可將和田60萬(wàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的有利依靠,，從而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,，并為南疆和其他具有相同條件的西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造星火燎原的經(jīng)驗(yàn)。