【以案釋法·如何行使監(jiān)察權】

運用指定管轄,，排除干擾調查共同涉案人

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定：“上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄,，也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄,?！?/p>

2018年4月,，廣東省紀委監(jiān)委對某地級市領導李某某(化名)進行紀律審查和監(jiān)察調查,，并采取留置措施,；幾乎在同一時間，廣州市越秀區(qū)紀委監(jiān)委對李某某案多名涉嫌共同職務違法和職務犯罪的涉案人員進行監(jiān)察調查,，并采取留置措施,。

李某某案并不是越秀區(qū)的自辦案件，該案的幾名涉案人員與李某某同在一個城市,，也并不屬于越秀區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)察范圍，越秀區(qū)紀委監(jiān)委為何會跨地域來辦理這一系列窩案,？

各級紀委監(jiān)委對案件的管轄以一般管轄為主,。一般管轄是指依據級別管轄和地域管轄相結合的原則，各級監(jiān)察委員會按照干部管理權限對本轄區(qū)內的監(jiān)察對象依法進行監(jiān)察,。但在某些情況下,，為了保證案件實事求是、高效地辦理,，也會對一般管轄做出補充,，實施指定管轄、提級管轄等,。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定：“上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄,，也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄?！币话銇碚f,，上級監(jiān)察機關將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給自己所轄的其他監(jiān)察機關管轄，主要出于以下兩種情形：一是地域管轄不明的監(jiān)察事項,，如涉嫌職務違法犯罪行為由分屬兩個或兩個以上行政區(qū)域的監(jiān)察對象共同所為,；二是由于各種原因，原來有管轄權的監(jiān)察機關不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項,。

上級紀委監(jiān)委指定越秀區(qū)紀委監(jiān)委異地辦案,，就屬于第二種情形。

“此次指定管轄,，主要是為了排除干擾,?！睋叫銋^(qū)紀委常委、監(jiān)委委員董小林介紹,，李某某長期在某地級市擔任重要領導職務,，社會關系復雜。指定越秀區(qū)紀委監(jiān)委異地管轄該案涉嫌共同職務犯罪的涉案人員,，可以有效排除當?shù)氐娜饲楦蓴_和阻力,，保證監(jiān)察事項得到正確、及時處理,。

上級監(jiān)察機關進行指定管轄,，除了考慮辦理監(jiān)察事項的實際需要，也會考慮下級監(jiān)察機關的辦理能力等因素,。據越秀區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任吳藝介紹,，越秀區(qū)紀檢監(jiān)察機關以往經常協(xié)助上級紀檢監(jiān)察機關辦案，從區(qū)檢察院轉隸時共計44位同志,，就有9位正在協(xié)助上級紀委監(jiān)委辦案,，相互之間比較了解熟悉，配合也比較默契,。另外,，越秀區(qū)紀委監(jiān)委暫時未辦理留置案件，這也促使他們可以臨時拿出一部分力量去辦理指定管轄的案件,。

“指定管轄,，最大的挑戰(zhàn)是沒有初核的時間?！倍×滞嘎墩f：“原來辦案,，立案之前會做大量初核工作，把一些違紀違法事實摸得都很清楚了,，才會進行立案,、啟動留置。指定管轄,、配合辦案,，為了避免相關涉案人員外逃、毀壞證據和串供,，我們基本上是當天指定,、當天立案、當天留置,，一點初核的時間都沒有,，這對我們辦案提出了新的更高的要求?！?/p>

為此,，越秀區(qū)紀委監(jiān)委集中力量,，開足馬力，加班加點,，積極配合上級紀委監(jiān)委“作戰(zhàn)”,。整個審查調查工作進展順利，沒有受到外界干擾,。截至目前,，所有涉嫌共同職務違法和職務犯罪的涉案人員，已經全部成功突破,?！吧姘溉藛T交代的有關情況，對突破李某某是絕對沒問題了,！”董小林說：“合理運用指定管轄,，可以增強監(jiān)察工作的機動性、實效性,，做到原則性與靈活性相結合,，切實把制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能?！?中央紀委國家監(jiān)委網站 韓亞棟)