養(yǎng)犬人棄養(yǎng),、亂咬人難防,、收容站飽和

流浪犬，該咋管(民生三問·關(guān)注流浪犬管理③)

本報記者 熊 建 禹麗敏 王昊男

城市流浪犬的產(chǎn)生主要來自養(yǎng)犬人的遺棄,，各地對流浪犬主要采取收容的方法,，但財政壓力和收容難度都制約了收容的動力和能力。從源頭上根治流浪犬問題,，專家建議：一是完善制度,，如建立遺棄犬只的養(yǎng)犬人懲罰制度等；二是加強(qiáng)養(yǎng)犬人責(zé)任意識,，養(yǎng)犬不僅要有愛心更要有耐心,；三是管理部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法,、加強(qiáng)管理，引入社會力量參與,，嘗試搭建疏導(dǎo)機(jī)制等,。

流浪犬現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至不時發(fā)生傷人事件,，責(zé)任到底應(yīng)由誰來負(fù),？流浪犬收容管理，管用不管用,？從根本上治理流浪犬問題,，該從哪里著手？就此,，相關(guān)人士提出了建議,。

問

流浪犬傷人

責(zé)任歸誰

問：流浪犬的來源主要有哪些方面？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孟延春：流浪犬的來源：一是養(yǎng)犬者遺棄的犬,；二是二代或N代野犬,，也就是遺棄犬的后代；三是其他原因?qū)е碌牧骼巳?，如遺失、偷竊遺棄,、獸醫(yī)院遺棄等,。城市中的流浪犬應(yīng)主要來自遺棄，但產(chǎn)生原因卻是疏于管理,、管理缺位,、管理力度弱等。

中南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授龐明禮：除了城市中流浪犬的自我繁殖,，流浪犬來源主要是養(yǎng)犬人士的拋棄,。

問：流浪犬傷人，主要責(zé)任應(yīng)由誰來負(fù),？防止流浪犬傷人,，主要方法有什么？治理難點(diǎn)在哪兒,？

孟延春：如果能找到遺棄犬的人或單位,，則主要責(zé)任甚至全部責(zé)任應(yīng)由遺棄者承擔(dān)。如果找不到,，可聯(lián)系相關(guān)部門,。堅決收容是防止流浪犬傷人的直接有效辦法，根本方法則是要防止流浪犬產(chǎn)生,，懲罰造成流浪犬的遺棄犬者是關(guān)鍵,。治理難主要難在流浪犬的主人難確認(rèn),。

寧夏流浪動物救助聯(lián)合會小院救助站站長劉紅川：飼養(yǎng)寵物門檻低，不良犬販為追求經(jīng)濟(jì)利益,，胡亂配種產(chǎn)生大量“串串”,，而后又遭到主人遺棄，這部分流浪犬構(gòu)成了流浪動物的主力,。

龐明禮：流浪犬傷人的責(zé)任主體很難界定,，追根溯源找犬主人很困難，同時流浪犬出現(xiàn)的隨機(jī)性大,，管理部門也很難第一時間處理,。因此，防止流浪犬傷人的根本舉措是從源頭上解決流浪犬存在問題,。

問

收容有壓力

怎么緩解

問：當(dāng)前各地對流浪犬主要采取收容的方法,，這種方法有何優(yōu)缺點(diǎn)？

孟延春：對流浪犬采取收容的方法是正確的,。而因為沒有收容消解方法,，造成政府財政壓力越來越大，收容難度提高,，收容動力和能力受到很大限制,。

龐明禮：收容是很好的辦法，一定程度上緩解了流浪犬的治理困難,。因此,，我們要積極鼓勵社會組織和社會力量參與到流浪犬治理工作中來。但是,，收容并不能從根本上解決流浪犬問題,，因為收容的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)力量有限，而且信息不對稱,、不健全也導(dǎo)致這些流浪犬收容站無法與養(yǎng)犬人士之間建立有效連接,。

劉紅川：我們收的流浪犬大多是傷殘甚至是染病的犬，相當(dāng)一部分支出在醫(yī)療費(fèi)上,。目前,，我們基本是負(fù)債狀況下艱難運(yùn)營著救助站，欠了銀川寵康動物醫(yī)院約20萬元,，而這只是其中一部分欠款,。這些年，我們救助站救助收容的動物不下上千只,，對收容進(jìn)救助站的流浪動物,，我們是必須做絕育的。犬類的繁殖能力是較強(qiáng)的,，每年兩次生產(chǎn),。如果不提前進(jìn)行絕育,，數(shù)量是無法減小的。在目前接近飽和的收容狀態(tài)下,，只有絕育這種方式,，才可以在未來幾年有效緩解我們的經(jīng)濟(jì)壓力。

問：對于流浪犬的管理,，政策上還有哪些缺環(huán),？如何從根本上解決流浪犬問題？

龐明禮：目前政府主要出臺了引導(dǎo)性政策,，規(guī)定什么能做和什么不能做,，沒有規(guī)定拋棄了怎么辦，缺少懲戒性配套政策,，這就導(dǎo)致政策不執(zhí)行,、不落實(shí)，沒有震懾力,，變成了“抽屜政策”,。我們應(yīng)當(dāng)健全懲戒性政策，約束養(yǎng)犬人士,，從根源上減少流浪犬的產(chǎn)生,。

孟延春：對流浪犬的管理，除了收容之外,，還應(yīng)當(dāng)建立收容犬的合理性生態(tài)消解制度,、收容犬的再領(lǐng)養(yǎng)制度及遺棄犬只的養(yǎng)犬人懲罰制度。

問

根治遺棄犬

從哪入手

問：對于流浪犬管理,，您還有哪些建議和呼吁？

孟延春：呼吁對流浪犬堅決實(shí)施收容,；流浪犬收容應(yīng)由專門部門負(fù)主責(zé),。

建議丟失犬的人和單位應(yīng)在第一時間報案，找到犬后應(yīng)立即或在24小時內(nèi)銷案,。報案者可酌情減輕犬傷人后的責(zé)任,，但要承認(rèn)報案前的犬傷人責(zé)任或由法律部門決定責(zé)任大小。如果犬找到后不銷案即視為非法養(yǎng)犬,，應(yīng)受處罰,。

另外，在公共場所不拴犬鏈達(dá)15分鐘以上的犬,，可不可以視為流浪犬進(jìn)行收容,？既可激勵養(yǎng)犬的主人或單位看護(hù)好自己的犬，又可避免犬成為流浪犬和防止家犬傷人,。

問：流浪犬的主要來源是家養(yǎng)犬的遺棄,，那么如何從根本上減少家養(yǎng)犬的遺棄呢,？

北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：在個人養(yǎng)犬問題上，建議養(yǎng)犬人在養(yǎng)犬前要充分考慮自身的時間,、物力,、周邊環(huán)境等因素，并對養(yǎng)犬法規(guī)有充分的了解,。一旦選擇養(yǎng)犬就要負(fù)起責(zé)任,，樹立“一旦選擇，終身負(fù)責(zé)”的養(yǎng)犬觀,，不要隨意遺棄犬只,。

德國某流浪動物救助公益組織志愿者李鼎熙博士：德國的流浪犬?dāng)?shù)目相對比較少，這主要是因為在德國的寵物收養(yǎng)門檻較高,。德國養(yǎng)犬必須交養(yǎng)犬稅,、上強(qiáng)制保險。而且隨著科技的進(jìn)步,，德國的寵物一般都會植入辨明寵物身份的電子芯片,。假如飼主棄養(yǎng)，可以通過植入的芯片找到當(dāng)事人,，原飼主可能會被處以最高9萬歐元的罰款,。因此德國的動物收容中心不僅僅負(fù)責(zé)照顧被遺棄或走失的動物，還負(fù)責(zé)照料隨著城市化而受到影響的野生動物,，在其恢復(fù)健康后將其野放,。

德國的動物收容站的狀況要好很多，“汪星人”有著充足的活動空間,，我當(dāng)時日常的工作內(nèi)容就是陪著小犬在戶外活動,。而且德國的動物收容機(jī)構(gòu)雖然大多是民營，但德國政府還是制定了很多輔助政策,，例如促成獸醫(yī)和動物養(yǎng)護(hù)專業(yè)的學(xué)生在養(yǎng)護(hù)站里實(shí)習(xí),，組織當(dāng)?shù)匦W(xué)學(xué)生到養(yǎng)護(hù)站和小動物互動等等，這樣不僅降低了養(yǎng)護(hù)站的運(yùn)營成本,，也加強(qiáng)了一般民眾對于飼養(yǎng)寵物的責(zé)任意識,。

龐明禮：應(yīng)主要從三方面著手治理城市流浪犬問題。

一是提高養(yǎng)犬人士的主體意識,，包括愛心意識和責(zé)任意識,，寵物被拋棄主要是因為養(yǎng)犬人士的這兩個意識不高。就愛心意識來說,，很多人養(yǎng)犬都是出于興趣,，但養(yǎng)犬更需要照顧和關(guān)愛，很多人不能把愛心轉(zhuǎn)化為耐心,。就責(zé)任意識來說,，部分養(yǎng)犬人士社會意識較弱,，他們沒有意識到，拋棄犬會給社會造成安全隱患,，產(chǎn)生社會問題,。

二是要從疏導(dǎo)機(jī)制上下功夫。我們可以充分調(diào)動非政府組織和互聯(lián)網(wǎng)的力量,，建立點(diǎn)對點(diǎn),、人對人的網(wǎng)絡(luò)化互助平臺，收容也可以設(shè)立APP,，養(yǎng)犬人士不想養(yǎng)了,，可以在平臺上贈送，尋找領(lǐng)養(yǎng)的合適人選,，通過互助平臺建立起養(yǎng)犬人士和收容之間的對接機(jī)制,。

三是要建立“堵”的機(jī)制，強(qiáng)化管理部門的責(zé)任意識,，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)定期清理,，減少流浪犬的存在。

(孫志男參與采寫)