通過制定健全完善的法律法規(guī)激發(fā)國防科技創(chuàng)新動力,、保護(hù)自主創(chuàng)新成果,、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展歷來是世界主要國家特別是軍事強(qiáng)國的通行做法。

當(dāng)前,，我國國防科技創(chuàng)新正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵期,。加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新,，大力提高自主創(chuàng)新能力,，不僅需要建立健全完善的體制機(jī)制，也需要抓住全國全軍立法工作整體推進(jìn)的有利時機(jī),，下大力構(gòu)建系統(tǒng)完備的國防科技創(chuàng)新法律制度體系,，為提升國防科技創(chuàng)新能力提供法治保障。

填補(bǔ)領(lǐng)域空白,。隨著人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算,、深度學(xué)習(xí),、增材制造、蜂群等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展及在國防領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，國防科技創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化,。創(chuàng)新驅(qū)動主體已不再局限于軍隊自身的研究體系或傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，越來越多的商業(yè)企業(yè)乃至民營企業(yè)已躋身國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域,，使得國防科技創(chuàng)新涵蓋領(lǐng)域的外延進(jìn)一步拓展,。不僅包括推動國防科技進(jìn)步、保護(hù)國防知識產(chǎn)權(quán),、促進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域,，而且涉及激勵國防科技創(chuàng)新、促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,、深化國際合作等方面,。

當(dāng)前，國防科技創(chuàng)新主體多元化,、創(chuàng)新環(huán)境開放化,、創(chuàng)新制度科學(xué)化發(fā)展趨勢明顯，迫切需要健全完善的法律法規(guī)體系給予支撐和保障,。盡管我國自上世紀(jì)80年代以來,，出臺了一系列法規(guī)制度，彌補(bǔ)了國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)空白,，但從整體上看,，頂層規(guī)范法律法規(guī)缺失、規(guī)范對象“涉軍不含民”,、激勵約束作用不明顯,、法律層級較低等問題依然存在，亟須通過立,、改、廢等方式完善國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系,，進(jìn)而提高國防科技創(chuàng)新治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,。

注重銜接配套,。國防科技創(chuàng)新關(guān)系到國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,。其創(chuàng)新活動牽涉國家,、軍隊、社會各方面,，涉及軍地多方利益,。作為協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)的一項大事業(yè),，國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)突出“全國一盤棋”的“大體系”理念,，緊緊抓住國防科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的新趨勢、新特點(diǎn),，大力推開國家和軍隊共同立法的新路子,。一方面，應(yīng)打破國防科技立法軍民二元分離結(jié)構(gòu),，搞好頂層設(shè)計,，加強(qiáng)全局謀劃，強(qiáng)化軍地雙方的協(xié)調(diào)和對接,，就起草擬制國防科技創(chuàng)新法律法規(guī),、規(guī)范軍地雙方權(quán)責(zé)、推動軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化,、激發(fā)創(chuàng)新主體積極性等關(guān)鍵性問題形成共識,，加快推進(jìn)國防科技創(chuàng)新的立法進(jìn)程。另一方面,，國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)起草制定應(yīng)以國家科技法制建設(shè)總體部署和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，與國家科技法規(guī)相銜接，避免互不適應(yīng),、無法銜接,、互相矛盾，切實(shí)提高國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)適用性,。

突出激勵保障,。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家道格拉斯·諾斯指出,，技術(shù)創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新,。通過制定健全完善的法律法規(guī)激發(fā)國防科技創(chuàng)新動力、保護(hù)自主創(chuàng)新成果,、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展歷來是世界主要國家特別是軍事強(qiáng)國的通行做法,。長期以來，為改變國防科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),、原始創(chuàng)新能力和條件薄弱等問題,，我國通過“先行頒布國防科技政策,，隨后出臺國防科技法規(guī)”等方式，在一定程度上解決了國防科技創(chuàng)新激勵保障無章可循的問題,，但政策與法律畢竟存在區(qū)別,，法律具有政策無法比擬的強(qiáng)制性。在當(dāng)前全面依法治國戰(zhàn)略方針的指引下,，大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新,、激發(fā)科研人才活力、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,、提供完善的保障條件,，更需要在國防科技創(chuàng)新激勵與約束、競爭與保護(hù),、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,、履責(zé)與保障等方面制定頂層法律、出臺專項法規(guī),、設(shè)立專門規(guī)章,，使之成為國防科技創(chuàng)新激勵保障的根本遵循，推動國防科技創(chuàng)新向制度化,、規(guī)范化方向發(fā)展,。

提高可操作性。法治的最終目的是有法可依,、有章可循,，行為于法有據(jù)。衡量法治成熟度的重要指標(biāo)是法律法規(guī)是否具有可操作性,。健全的法治環(huán)境下,，完善的法律法規(guī)體系既應(yīng)包括原則性的規(guī)定，又應(yīng)包含具體的,、利于指導(dǎo)實(shí)踐的條款,。換句話說，法律法規(guī)體系中不僅要有“高大上”的條例規(guī)章,，更要有能夠注目于“瑣碎之處”“末端之節(jié)”的具體條款,，使法律法規(guī)真正成為綿密的“制度網(wǎng)”、能夠規(guī)范實(shí)際工作各個方面的“操作手冊”,。同樣,，國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)制定得好不好、質(zhì)量高不高,，也要靠實(shí)踐來檢驗,。國防科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)在盡快填補(bǔ)基礎(chǔ)理論研究、人才隊伍建設(shè)、國際交流合作等方面立法空白的同時,，也應(yīng)注重從“概念”法向“操作”法轉(zhuǎn)變,，通過增加“法治”因素,、減少“人治”因素和自由裁量權(quán)的方式,，對國防科技創(chuàng)新項目扶持、國防科研經(jīng)費(fèi)保障,、國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵問題進(jìn)行“精準(zhǔn)性”的制度規(guī)范,，下大力氣提高國防科技創(chuàng)新法律法規(guī)的可執(zhí)行度和可操作性，真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式推動國防科技創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展,。