長三角一體化發(fā)展仍然面臨諸多瓶頸制約和短板問題，包括市場機(jī)制不完善,、資源共享不充分,、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合作機(jī)制不健全,。

2018年,，上海市政協(xié)將“發(fā)揮上海核心城市作用，推動長三角一體化發(fā)展”列為大調(diào)研重點(diǎn)課題,，并專門成立了由市政協(xié)副主席李逸平擔(dān)任組長的課題組,。自2月起，課題組重點(diǎn)圍繞規(guī)劃對接,、設(shè)施互通,、環(huán)境共保共治、公共服務(wù)便利化等方面,，開展一系列調(diào)研活動,。

在調(diào)研過程中，課題組邀請了上海22個相關(guān)部門,、區(qū),、企事業(yè)單位召開系列座談會7次；赴蘇,、浙,、皖三省深度調(diào)研，7天時間走訪11個城市（縣）召開12次座談會,。三省一市參與座談的人員超過600人次,，共匯集80多個問題、近260條需求與建議,。此外,，課題組還召開委員、專家座談會5次,。

在5月30日舉行的上海市政協(xié)十三屆三次常委會議上,，市政協(xié)常委陸月星代表人口資源環(huán)境建設(shè)委員會發(fā)言時表示，在此基礎(chǔ)上,，課題組對調(diào)研情況進(jìn)行深入研討,、系統(tǒng)梳理和綜合分析,，結(jié)合文獻(xiàn)資料研究和專家意見咨詢，集思廣益,，深化了對長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略的認(rèn)識,，厘清了長三角一體化發(fā)展中面臨的瓶頸問題，有針對性地提出了若干對策建議,。

仍面臨諸多瓶頸制約和短板問題

“長三角一體化發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇,，進(jìn)入了全面深化的新階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,?！标懺滦钦f，一是站位更高,，長三角一體化成為服務(wù)國家發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略支撐,；二是動力更足，區(qū)域一體化成為高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,；三是共識更多,，合作共贏成為新時代長三角區(qū)域協(xié)同的共同價(jià)值追求；四是行動更實(shí),，“合署辦公”成為新階段長三角區(qū)域合作的新亮點(diǎn),。

但同時也認(rèn)識到，與新時代的新要求,、與三省一市的共同期盼相比,，長三角一體化發(fā)展仍然面臨諸多瓶頸制約和短板問題。據(jù)陸月星介紹,，這些問題主要體現(xiàn)在四個方面：

一是市場機(jī)制不完善,。目前，長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)合作主要還是以政府推動為主,，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分,，市場機(jī)制作用發(fā)揮不足。如區(qū)域人才市場一體化建設(shè)方面,，確保人才有序競爭的規(guī)則和制度尚未建立,，高端人才市場缺乏定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致人力資源成本過快攀升,，出現(xiàn)無序的“人才爭奪戰(zhàn)”,。在機(jī)場群一體化方面，長三角16個機(jī)場分別由隸屬于不同行政單位的企業(yè)進(jìn)行管理,，功能定位相互重合，在航線開辟,、貨運(yùn)發(fā)展等方面還存在無序競爭,。

二是資源共享不充分,。醫(yī)療、教育,、信息等資源的區(qū)域化共享難度較大,。如在醫(yī)療資源方面，盡管上海醫(yī)學(xué)專家周末到外省“飛刀走穴”已或明或暗,，但由于體制政策限制和利益分配原因,，區(qū)域內(nèi)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的跨省市合作仍然存在重重障礙。此外,，數(shù)據(jù)信息資源的共享不充分,，不僅阻礙了醫(yī)保異地結(jié)算、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格異地認(rèn)證,、人才職稱異地認(rèn)定等公共服務(wù)便利化發(fā)展,，也影響了三省一市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建完善。

三是政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。區(qū)域聯(lián)動的政策對接機(jī)制尚未完全建立,，各省市間政策存在不同程度的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。如跨省市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不對等,，如省際道路,、航道等級不同，各地信息數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準(zhǔn)不一,，均成為設(shè)施互聯(lián)互通的障礙,。環(huán)境保護(hù)方面也有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如上游定為泄洪通道,，下游可能連著水源地,，在功能、標(biāo)準(zhǔn),、管理上存在不協(xié)調(diào),，導(dǎo)致下游水源地保護(hù)存在較大安全隱患。

四是合作機(jī)制不健全,。盡管長三角區(qū)域合作已形成“決策層,、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運(yùn)作機(jī)制,，但是合作的深度和力度還不夠,。比如，上海范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未健全,，如在專題合作方面,，各部門與外省市部門單線聯(lián)系多，本市部門之間缺乏協(xié)調(diào)對接；再如青浦,、松江,、嘉定、金山等區(qū)與毗鄰縣,、市溝通良好,，但市級層面對各區(qū)工作的統(tǒng)籌力度也有待進(jìn)一步加大。

建議率先試行區(qū)域通用的市民卡

“按照李強(qiáng)書記提出的‘聚焦規(guī)劃對接,、戰(zhàn)略協(xié)同,、專題合作、市場統(tǒng)一,、機(jī)制完善’五個著力點(diǎn),，結(jié)合本次調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容，課題組認(rèn)為,，要構(gòu)建區(qū)域發(fā)展利益共同體,，首先要實(shí)現(xiàn)‘五個一’?！标懺滦钦f,，即“一張圖、一張網(wǎng),、一根線,、一卡通、一家親”,。

具體來說,，第一，規(guī)劃體系落實(shí)“一張圖”,。首先是把國家戰(zhàn)略規(guī)劃（長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、城市群發(fā)展規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要）落實(shí)到三省城鄉(xiāng)規(guī)劃,、上海市城市總體規(guī)劃之中,；其次是交通、能源,、信息,、科技、環(huán)保,、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃要與戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃有機(jī)銜接,；此外,，專項(xiàng)規(guī)劃之間、規(guī)劃與行動計(jì)劃之間也要無縫對接，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖,、計(jì)劃同步,、項(xiàng)目同庫。

第二,，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通“一張網(wǎng)”。一是促進(jìn)區(qū)域機(jī)場群,、港口群的聯(lián)動互補(bǔ)和錯位發(fā)展,，強(qiáng)化區(qū)域高鐵網(wǎng)、省際公路網(wǎng),、城際鐵路網(wǎng),、市域軌交網(wǎng)的合理布局和有序發(fā)展，形成快捷高效的立體交通網(wǎng),。二是打破地區(qū),、部門、層級的信息壁壘,，利用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的開放和共享,，率先實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通,，逐步建立安全普惠的綜合信息網(wǎng)。三是進(jìn)一步提升大科學(xué)裝置,、儀器設(shè)備,、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的利用水平，聚焦長三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)的效率提高和功能升級,，構(gòu)建開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),。

第三，生態(tài)保護(hù)設(shè)置“一根線”,。牢固樹立并率先踐行生態(tài)文明理念,，在環(huán)境保護(hù)建設(shè)中施行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的五線管控：共劃生態(tài)紅線，守住區(qū)域環(huán)保底線,；共管城市綠線,，建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道；共設(shè)城市藍(lán)線,，確保區(qū)域水系安全,；共定黃線、紫線,，統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù),，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)型城市群。

第四,，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通”,。率先試行區(qū)域通用的市民卡，使交通出行一卡通達(dá),，醫(yī)保社保一卡結(jié)算,，公共文化服務(wù)同享同用，提升百姓生活的便捷度和滿意度,；進(jìn)一步探索醫(yī)療,、教育、就業(yè),、通訊等資源的開放融通,，逐步縮小地區(qū)差異，提高公共服務(wù)同城化水平,，增強(qiáng)民眾的幸福感和獲得感,。

第五，文化融合營造“一家親”,。文化融合是區(qū)域一體化的根本。三省一市地緣相近,、血緣相親,、文脈相連,，應(yīng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中促進(jìn)文化共生共融,，成為情感上有共鳴,、地域上有歸屬,、價(jià)值上高度認(rèn)同的一家人、一家親,。

建議將長三角一體化正式確定為國家戰(zhàn)略

“發(fā)揮上海核心城市作用,，推動長三角一體化發(fā)展，就要創(chuàng)造‘龍頭帶動,、機(jī)制協(xié)調(diào),、市場開放、專項(xiàng)推進(jìn),、文化融合’的聯(lián)動發(fā)展新模式,；擯棄同質(zhì)化競爭，力推同城化發(fā)展,，形成長三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化,、同城化、一體化的梯次發(fā)展新格局,?！标懺滦钦f，綜合調(diào)研座談各方意見,，課題組提出了十條對策建議,。

一是強(qiáng)化核心引擎動力。聚焦建設(shè)全球卓越城市的戰(zhàn)略目標(biāo),，加快推進(jìn)上?！拔鍌€中心”建設(shè)，強(qiáng)化上海輻射,、服務(wù)長三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的功能,。拓展新的戰(zhàn)略空間，集聚新的戰(zhàn)略資源（網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)等）,，形成新的戰(zhàn)略優(yōu)勢（“四大品牌”等）。以更開放的思維貫徹新發(fā)展理念,，打破周邊城市單向接軌上海的思路,，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的雙向接軌機(jī)制,，主動為南通建設(shè)上海“北大門”,、鹽城飛地打造“北上?！薄⒓闻d建設(shè)全面接軌上海示范區(qū)乃至更多地區(qū)形成上海新飛地等提供便利條件和支持政策,。

二是建設(shè)重點(diǎn)示范區(qū),。充分發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)作為長三角交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“大交通,、大會展,、大商務(wù)”，打造長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展核心引擎,。鼓勵有條件,、有意愿的毗鄰地區(qū)以新發(fā)展理念為指引，率先突破體制機(jī)制瓶頸,，建設(shè)各具特色的區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),，如崇明世界級生態(tài)島、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈,、環(huán)淀山湖科創(chuàng)示范區(qū),、G60科創(chuàng)走廊等。

三是增強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同,。建議將長三角一體化發(fā)展正式確定為國家戰(zhàn)略,，在國家層面建立長三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組以及區(qū)域跨省市高層級的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。立足區(qū)域整體發(fā)展,，共同推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略任務(wù),。在推進(jìn)科創(chuàng)中心的建設(shè)中，整合區(qū)域創(chuàng)新資源,，集合城市群的力量共建國家實(shí)驗(yàn)室,，打造一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，形成大科學(xué)設(shè)施集群,，為提升長三角城市群的全球影響力和國際競爭力提供支撐,。

四是規(guī)范要素流通市場。在長三角區(qū)域率先建立規(guī)范高效的要素交易市場,，構(gòu)建長三角區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,，建立統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管平臺和金融服務(wù)平臺；制定人才競爭規(guī)則和制度,，完善人才市場定價(jià)機(jī)制,；通過完善技術(shù)定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，促進(jìn)長三角技術(shù)交易市場一體化,；通過政策突破,，在長三角建立統(tǒng)一完整的多層次產(chǎn)權(quán)交易市場,。

五是完善市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域,，研究阻礙醫(yī)療,、教育、人才等市場流通的政策瓶頸,，爭取國家支持,，創(chuàng)新相關(guān)政策，銜接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮公共服務(wù)領(lǐng)域的市場機(jī)制作用,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，更多運(yùn)用資本,、技術(shù)和管理創(chuàng)新等手段,，通過園區(qū)合作、項(xiàng)目合作,、企業(yè)合作等形式,，推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。

建議聯(lián)合申請、舉辦頂級國際賽事

六是加快編制專項(xiàng)規(guī)劃,。切實(shí)貫徹長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃,，加快推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，特別是高速鐵路,、城際鐵路,、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、生態(tài)廊道、固廢處置等專項(xiàng)規(guī)劃的落地,。

七是成立區(qū)域投資銀行,。三省一市聯(lián)合共建長三角投資銀行，創(chuàng)新投融資渠道,，支持長三角人才庫,、項(xiàng)目庫、數(shù)據(jù)庫的建設(shè),，支持區(qū)域內(nèi)綜合交通,、信息通信,、生態(tài)環(huán)保、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

八是共建區(qū)域信息平臺,。加快推進(jìn)各省市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和聯(lián)通，共建長三角公共服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺,。共建一批區(qū)域功能型平臺,，如長三角信用共享系統(tǒng)、長三角風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警與管理系統(tǒng),、區(qū)域交通綜合服務(wù)管理大平臺,、遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等。

九是拓展深化文化交流,。定期舉辦長三角高峰論壇,，搭建高層次合作交流和對話研討平臺。充分發(fā)揮政協(xié)的重要智庫作用,，支持建立三省一市政協(xié)主席聯(lián)席會議等機(jī)制,，凝聚長三角一體化發(fā)展共識。充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性,，合力打造江南水鄉(xiāng)文化帶,、新海派文化岸線、長三角紅色文化圈等特色文化品牌,，增強(qiáng)區(qū)域價(jià)值認(rèn)同,。

十是共襄國際盛會。三省一市共同舉辦中國國際進(jìn)口博覽會,、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要國際會展和會議,，聯(lián)合申請、舉辦世界杯,、奧運(yùn)會等頂級國際賽事,，增強(qiáng)公眾對長三角一體化發(fā)展的認(rèn)同感和參與度，營造全社會關(guān)心,、支持和主動參與長三角一體化發(fā)展的良好氛圍,。