隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多，農(nóng)村留守老人問題日益突出。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì),，目前我國農(nóng)村留守老人已超過5000萬人,，留守老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料,、精神慰藉、生產(chǎn)勞動(dòng)和醫(yī)療保障等方面都存在問題，亟須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛服務(wù)。目前,，這項(xiàng)工作還處于起步階段,，農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。

據(jù)筆者了解,，目前農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)存在的主要問題有：

一是缺少政策法規(guī),。目前有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的立法散見于老年人權(quán)益保障法、民法通則,、婚姻法,、繼承法等法律中，還沒有比較系統(tǒng)的保障農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律。2013年7月1日開始實(shí)施新修訂的老年人權(quán)益保障法,，雖然明確規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求”,但這個(gè)規(guī)定比較籠統(tǒng),，缺乏程序性保障。以江蘇為例,，2016年江蘇省民政廳頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》,，提出在農(nóng)村社區(qū)綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，開展相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容,，但依然缺少具體和明晰的操作性內(nèi)容,。

二是農(nóng)村留守老人動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制尚未完全建立。目前,，老人動(dòng)態(tài)檔案主要針對“五?！崩先耍词姑着挪楹?，也缺少長期的動(dòng)態(tài)維護(hù),，無法準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老人的具體信息，難以了解留守老人的基本需求,，更難為關(guān)愛服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支持,。

三是部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需加強(qiáng)。農(nóng)村留守老人關(guān)愛行動(dòng)涉及民政,、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧,、財(cái)政等部門,，雖然各部門在職能范圍內(nèi)為農(nóng)村留守老人做了大量工作，但部門之間聯(lián)動(dòng)較少,，各自開展關(guān)愛服務(wù)工作,，在資源整合和人力配合方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全,。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三個(gè)部分組成,，以江蘇為例,，目前蘇南地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系相對完善，蘇中,、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,，不僅不能為留守老人提供上門服務(wù)，也難為老人提供文化娛樂活動(dòng)的設(shè)施和場所,。

為此建議：

一是制定實(shí)施細(xì)則,，提供制度保障。農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須有具體的實(shí)施細(xì)則和方案來進(jìn)行指導(dǎo),。建議國務(wù)院辦公廳牽頭,，民政廳、社保廳,、衛(wèi)生廳,、扶貧辦、財(cái)政廳等部門協(xié)助,，出臺“農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作的工作指南”,，各地結(jié)合指南制定實(shí)施細(xì)則，以便各地有效開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作,。

二是建立動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制,，實(shí)行建檔立卡。借助互聯(lián)網(wǎng)+信息化手段開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù),。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，對留守人員進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊登記,、分類管理,，全面掌握留守老人的基本情況，建立農(nóng)村留守老人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村臺賬和縣動(dòng)態(tài)信息庫,。建檔后采取巡查機(jī)制，每月一次,，巡查人員對巡查結(jié)果進(jìn)行書面記錄,，并對檔案進(jìn)行適時(shí)更新。

三是加強(qiáng)部門合作,，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)民政、社保,、扶貧,、統(tǒng)計(jì)等部門之間合作，建立統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)信息共享平臺,，共享農(nóng)村留守老人的信息資源,，提高工作效率，避免重復(fù)幫扶,；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)，形成多部門自上而下的工作合力,。

四是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，創(chuàng)新關(guān)愛工作機(jī)制,。建立村級農(nóng)村留守老人關(guān)愛驛站，為留守老人提供無償,、低償和有償服務(wù),；建立由村干部、黨員,、村老年協(xié)會(huì)成員組成的幫扶隊(duì),，采取“一幫一”、“一幫多”的工作機(jī)制,，為留守老人提供精準(zhǔn)化,、個(gè)性化服務(wù)；建立鄰里互助小組,，發(fā)揮鄰里在留守老人日常生活照料方面的作用,。還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，采取政府購買服務(wù),、集體經(jīng)濟(jì)支持,、募集社會(huì)資源等方式，為社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)和場所,。同時(shí)發(fā)揮專業(yè)社工和志愿者的作用,，針對留守老人的特點(diǎn)和需求，開展個(gè)別化養(yǎng)老服務(wù),。

此外,，應(yīng)大力弘揚(yáng)孝道文化，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的責(zé)任,。加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育,，增強(qiáng)子女的“孝”文化意識；通過開展“五好家庭”和“敬老好兒女,、敬老好媳婦,、敬老好女婿、敬老好賢孫”等評選活動(dòng),，宣傳先進(jìn)典型,，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，從而形成全社會(huì)關(guān)愛老年人的良好風(fēng)尚,。