揭開違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的“隱身衣”

5月24日,，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室公布了4月份全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表,，共查處問題3922起,，處理5759人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3991人,，其中查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題961起,，處理1588人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1069人,。

這組數(shù)據(jù),，既顯示了中央正風(fēng)肅紀(jì)的決心,，釋放了鍥而不舍糾正“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號，也可從中看出,，盡管中央三令五申,，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等問題依然多發(fā)高發(fā)。

鉆空子搞變通,，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,；制造假賬，騙取津補(bǔ)貼資金,；挪用專項經(jīng)費(fèi),，直接發(fā)放給個人……種種違規(guī)行為，與全面從嚴(yán)治黨的大形勢格格不入,，群眾對此反映強(qiáng)烈,，應(yīng)引起重視。

違規(guī)發(fā)放日趨隱蔽

從各地通報的案例來看,，當(dāng)前違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問題主要有：巧立名目,、打“擦邊球”，打著“人文關(guān)懷”“調(diào)動積極性”的旗號,，以“換屆延時補(bǔ)貼”“坐班崗位津貼”“采血補(bǔ)助”等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼,；將“集體研究”當(dāng)做“免責(zé)金牌”，利用職務(wù)之便,，在小圈子里“送溫暖”,，領(lǐng)導(dǎo)干部拿“大頭”；擠占挪用其他專項經(jīng)費(fèi)發(fā)放給個人,，等等,。

這些花樣百出的“辛苦費(fèi)”看似關(guān)心愛護(hù)干部職工，實(shí)則踐踏了紀(jì)律底線,。4月25日,，中央紀(jì)委曝光7起違反中央八項規(guī)定精神問題，天津市濱海新區(qū)寨上街道黨工委書記陳玉慧巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題赫然在列,。通報顯示,，2013年以來，在陳玉慧先后任茶淀街道黨工委書記、寨上街道黨工委書記期間,，兩個街道經(jīng)其同意,，以“中元節(jié)補(bǔ)貼”“換屆延時補(bǔ)貼”等各種名義違規(guī)發(fā)放各類津補(bǔ)貼，共計300多萬元,，其中陳玉慧領(lǐng)取6.9萬元,。數(shù)額之大，令人咋舌,。

有的在違規(guī)發(fā)放時,，為了掩人耳目搞“人人有份”，實(shí)際上是“領(lǐng)導(dǎo)‘吃肉’,，職工‘喝湯’”,。天津市近日的一則通報中曝光，河?xùn)|區(qū)公園管理一所黨支部原書記白云祥2013年8月至2015年11月負(fù)責(zé)區(qū)街道綜合整修辦公室工作期間,，以加班費(fèi),、值班費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助等名義,，為自己及整修辦5名干部違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼共計4萬余元,，其中白云祥違規(guī)領(lǐng)取1.72萬元。

造假賬,、虛列開支,，小圈子里“送溫暖”已觸碰法紀(jì)高壓線。本報曾報道云南省漾濞彝族自治縣原副縣長黃志忠及十幾名鄉(xiāng)干部腐敗問題,。在黃志忠擔(dān)任漾濞縣太平鄉(xiāng)黨委書記的短短5年間,，該鄉(xiāng)以偽造項目資料、制作虛假合同等手段,，套取扶貧,、抗震救災(zāi)、農(nóng)村安全飲水等46個民生項目資金,，累計達(dá)418萬余元,。被套取的民生項目資金中，有22萬元被用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼,。就在漾濞縣紀(jì)委決定對一鄉(xiāng)干部立案審查前一天，黃志忠還召開會議,，商議套取8.5萬元民生項目資金,，用于發(fā)放“值班補(bǔ)助”和支付鄉(xiāng)政府吃喝欠賬。

違規(guī)津補(bǔ)貼等名目繁多,，發(fā)放方式,、發(fā)放渠道也日益隱蔽，有的甚至通過企業(yè)、社團(tuán)組織等“曲線”發(fā)放,。

中央紀(jì)委曾曝光上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)學(xué)院院長李剛違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問題,，指出他“從本人與校企合作單位的勞務(wù)報酬中支出餐費(fèi)，違規(guī)使用校企合作單位提供的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放獎金”,。李剛的做法,，正是為了逃避監(jiān)督而玩起了“變形術(shù)”。

浙江省杭州市濱江區(qū)長河街道傅家峙社區(qū)黨支部書記蘇立昌,，擅自決定使用社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)獎勵三家小區(qū)物業(yè)管理公司,。當(dāng)然，錢只是在物業(yè)公司那里轉(zhuǎn)了個彎——物業(yè)公司很快將這筆錢以活動經(jīng)費(fèi),、節(jié)日慰問,、合作費(fèi)等名義購買禮品回贈給社區(qū)干部。蘇立昌因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。濱江區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任黃利文說,，“他們通過‘出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷’,，變相將社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給社區(qū)干部，是典型的‘四風(fēng)’隱形變異問題,?！?/p>

違規(guī)發(fā)放內(nèi)容上也呈現(xiàn)“多樣化”。福建省武平縣委常委,、縣紀(jì)委書記,、縣監(jiān)委主任傅衍華根據(jù)工作實(shí)踐分析，有的異化到發(fā)放實(shí)物,，妄圖通過實(shí)物減輕“負(fù)罪感”,，通過采購工作必需品變相讓大家接受得“心安理得”，增加監(jiān)督和調(diào)查的難度,。

問題緣何屢禁不止

巧立名目變相發(fā)放津補(bǔ)貼,，違反中央八項規(guī)定精神由明轉(zhuǎn)暗，“四風(fēng)”問題隱形變異,，折射的是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對作風(fēng)建設(shè)抱有松口氣,、歇歇腳的幻想，精神上缺“鈣”,、紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄,，以及監(jiān)管缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題,。

甘肅省文化藝術(shù)研究所原所長顧善忠在因違規(guī)公款購買禮品,、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題被查處后反思，自己作為一名黨員干部，政治覺悟不高和組織紀(jì)律松懈,。他懊悔地說,，作為一個單位的負(fù)責(zé)人，本應(yīng)該時時,、處處,、事事嚴(yán)格要求自己，但因?yàn)樽约核枷肷嫌X悟上的一時偏差,，造成如此嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題,。

紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，會出事,。有規(guī)矩沒有嚴(yán)格執(zhí)行,，沒規(guī)矩自己胡亂“立規(guī)矩”，同樣會出事,。從各地通報的典型案例來看,，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)制度規(guī)定認(rèn)識不到位或進(jìn)行“選擇性解讀”，或沿用過期,、失效的文件,，甚至自行出臺政策發(fā)放津補(bǔ)貼。寧夏回族自治區(qū)曾通報,，2014年至2016年,，石嘴山市師資培訓(xùn)中心兩任主任張鴻云、楊占軍曾先后主持召開由副主任王林,、祁勇參加的主任辦公會,，無任何政策依據(jù)，研究制定《市電大分校教務(wù)教學(xué)有關(guān)費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》,，自立名目,、自定標(biāo)準(zhǔn)，以電大教務(wù)教學(xué)費(fèi),、教材管理勞務(wù)費(fèi),、招生獎勵費(fèi)等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金等共計92.44萬元,。四人最終被問責(zé),。

違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利隱形變異問題，其產(chǎn)生的原因多樣,。

很多違規(guī)者僥幸心理作祟,，總是認(rèn)為“錢不多、事不大,，不會引起注意”“我們操作得很巧妙,，沒人發(fā)現(xiàn)得了”“相對于公款吃喝、公車私用等,，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼很難被發(fā)現(xiàn),，監(jiān)督、調(diào)查也困難”,，因而明知故犯,。但是，天下沒有不透風(fēng)的墻,，違規(guī)者自作聰明,，自以為瞞天過海，實(shí)則自欺欺人,，終究有被查處的一天,。

“法不責(zé)眾”的僥幸心理也是原因之一?！斑@是我們班子成員一起商量確定的”,，這句話成了常見托辭。打著“集體決策”的旗號,，戴上“民主決議”的面具,，實(shí)質(zhì)上還是一種集體腐敗,；“人人有份”,，看似體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子對職工的關(guān)心，歸根到底是權(quán)力的任性,。

有專家指出,，國家早就強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，國務(wù)院有關(guān)部門也早有相關(guān)規(guī)定,。但是,，在實(shí)踐中，沒有針對地區(qū)和部門差異提出更加具體的制度措施,，這也是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼禁而不絕的原因之一,。

扭住“七寸”重拳整治

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展落實(shí)中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題,，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,。”這既是對正風(fēng)肅紀(jì)的最新部署,，也是擲地有聲的政治宣示,，更是對遲疑者、觀望者的有力駁斥,。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,，查處“四風(fēng)”問題要嚴(yán)到底,、不能讓。巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼不僅違反了國家財經(jīng)紀(jì)律,，導(dǎo)致收入分配不公,，而且容易影響干部隊伍穩(wěn)定，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象,，必須重拳出擊,，強(qiáng)力整治。

根治巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼問題,，首先要把主體責(zé)任扛在肩上,，做到有權(quán)不任性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要向黨中央對標(biāo)看齊,，不僅要帶頭反對“四風(fēng)”,，形成“頭雁效應(yīng)”；還要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，堅決糾正管轄范圍內(nèi)的作風(fēng)問題,。在遼寧省，省紀(jì)委緊盯頂風(fēng)違紀(jì)問題較為突出的地區(qū)和單位,，近日接連約談了5個市,、4家省屬企業(yè)和省屬高校、2個縣區(qū)和2家市直單位黨委主要負(fù)責(zé)人,，壓實(shí)主體責(zé)任,，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

主體責(zé)任這個“牛鼻子”要牽好,，制度建設(shè)也要跟上,。有專家認(rèn)為，要把關(guān)心干部職工,、維護(hù)干部職工合法權(quán)益的好事辦實(shí)辦好,，就得認(rèn)真研究、建立科學(xué)合理,、公平公正,、規(guī)范有序的工資收入分配制度，讓津補(bǔ)貼發(fā)放真正合法,、合理,，更透明。

解決巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼問題,，還要精準(zhǔn)對焦,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。深化標(biāo)本兼治,，構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,。對頂風(fēng)違紀(jì)行為,，必須嚴(yán)肅追責(zé)。廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委原書記梁常興對中央和省市的三令五申置若罔聞,，挖空心思違規(guī)審批發(fā)放津補(bǔ)貼獎金數(shù)千萬元，導(dǎo)致全鎮(zhèn)80多個單位濫發(fā)津補(bǔ)貼幾近失控,。今年4月,，中山市紀(jì)委發(fā)布通報稱，梁常興已被撤職,，降級至科員,。有專家認(rèn)為，就是要通過嚴(yán)肅問責(zé),，有力震懾頂風(fēng)違紀(jì)分子以及心存僥幸觀望者,。(本報記者 陳金來 通訊員 林靖 李舒杰)