據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道：今年4月,，中國之聲報道了“武漢黃陂區(qū)政府拒不執(zhí)行生效法律文書,，最高人民法院兩次督辦無果”的新聞,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這起被武漢中院三次督促履行的強制執(zhí)行案件,，涉及一塊閑置16年的土地,。這塊建設(shè)用地約92畝,，位于黃陂區(qū)日月山水小區(qū)內(nèi),，因常年堆滿垃圾,，多次被群眾投訴,。

近日，武漢市中院向武漢市政府辦公廳發(fā)出司法建議書,，要求其敦促黃陂區(qū)政府召開土地管理委員會,，研究決定涉案土地是否出讓問題。此外,，武漢市中院還對區(qū)政府的派出機構(gòu),，也是此案的被申請執(zhí)行人盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會，做出罰款一百萬的決定,。那么,，這起強制執(zhí)行案件將如何了結(jié)？法院又是否已經(jīng)窮盡其手段了,？

政府答應(yīng)出讓400畝爽約,，武漢六建：傾家蕩產(chǎn)也要打到底！ 

2002年6月28日,，經(jīng)黃陂區(qū)政府授權(quán),，武漢市黃陂灄口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管理委員會和武漢市黃陂第六建筑有限公司簽訂《項目投資協(xié)議書》,。約定協(xié)議出讓400畝居住用地，實行綜合地價包干,，每畝8萬,，合計征地費3200萬。

黃陂灄口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)2003年更名為武漢盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，黃陂第六建筑有限公司后來也更名為武漢第六建工集團有限公司,。協(xié)議約定的是出讓400畝，但到2010年,，政府只為其辦理了200多畝的土地和規(guī)劃手續(xù),。雙方出現(xiàn)供地糾紛，按照協(xié)議約定,，提請武漢仲裁委員會仲裁,。2015年12月，武漢六建打贏了官司,，但遭遇執(zhí)行難,。目前，武漢市中院已發(fā)出三次敦促履行的通知書,，最高法院也督辦兩次,，武漢市委政法委也召開了專題會議，要求黃陂區(qū)政府盡快依法行政,，但黃陂區(qū)政府仍未履行生效裁定,。黃陂區(qū)政府主管副區(qū)長丁朝輝稱，中國之聲的報道播出后,，區(qū)里第一時間開了專題會議：“黃陂區(qū)委區(qū)政府是相當(dāng)重視的,，書記區(qū)長都親自參加了。區(qū)政府的相關(guān)的負責(zé)人,，和盤龍城開發(fā)區(qū)的主要負責(zé)人約見了六建公司的法人代表,，雙方進行了坦誠和務(wù)實地交流”。

武漢六建法人代表吳續(xù)明也表示,，區(qū)里確實找他談了一次,，常務(wù)副區(qū)長，管土地的副區(qū)長,，管委會的書記，法制辦的主任,，老生常談,。區(qū)里的相關(guān)負責(zé)人給他做工作，希望他能到武漢仲裁委申請增加或者變更訴訟內(nèi)容,，但被吳緒明回絕,。吳緒明說,，“就算傾家蕩產(chǎn)，也要把這個官司打到底,。個別人歪曲了政府的政策,，把法律根本就沒有當(dāng)回事”。

黃陂區(qū)政府法律顧問：若執(zhí)行或?qū)⒂腥吮粏栘?zé)

雙方爭議的焦點,，主要在于當(dāng)初協(xié)議約定的是協(xié)議出讓,。而2002年7月1日，我國國有土地出讓方式發(fā)生重大調(diào)整,，要求經(jīng)營性土地必須要通過招拍掛程序,。盡管武漢仲裁委對是否繼續(xù)履約，2015年就已做出了明確裁定,，武漢市中院也已駁回了盤龍城管委會的不予執(zhí)行裁定的申請,。但黃陂區(qū)政府拒不履行的理由，仍是和法規(guī)相沖突,，供地方式不明確,。區(qū)政府法律顧問丁原稱，它是經(jīng)營性的土地,，這是一道紅線,，就是一種方式，必須履行招拍掛,。區(qū)委區(qū)政府如果以協(xié)議的方式,，與現(xiàn)行的這些政策、規(guī)定是相悖的,，就會涉及到問責(zé)的問題,。

記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，作為歷史遺留問題,，國土部早有相關(guān)文件明確,，必須要在2004年8月31日界定并處理完畢。但黃陂區(qū)當(dāng)時并未積極作為,，為雙方的糾紛埋下隱患,。對此，黃陂區(qū)法制辦副主任何偉稱,，因為它當(dāng)時不符合供地條件,。這塊地在2004年的時候，它還屬于農(nóng)用地,，還沒有取得建設(shè)用地的相關(guān)批復(fù),。

既然它是農(nóng)用地，那為什么當(dāng)時簽這個項目投資協(xié)議書的時候,，要把這塊地給它寫進去呢,？法律顧問丁原表示,，因為簽的是投資意向性協(xié)議。這個情況在開發(fā)區(qū),，在當(dāng)時的歷史條件下是非常普遍的,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然案涉地塊2016才被湖北省政府批復(fù),，由農(nóng)用地變更土地性質(zhì)為建設(shè)用地,，但早在2002年，當(dāng)?shù)卣蛯⑦@塊土地交由武漢六建開發(fā),，并讓武漢六建完成了“三通一平”(指基本建設(shè)項目開工的前提條件)和繳納了征地補償費用,。盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會副主任胡莉萍解釋稱，當(dāng)時他們在履行這個協(xié)議,，里面涉及到有征地的這一塊工作,，要跟農(nóng)民對接，他們協(xié)助做相關(guān)的協(xié)助工作,，土地按照國家的相關(guān)政策它要進行補償,。

黃陂區(qū)政府方面稱，除非上級政府或者最高法院對此予以明確,，可以用協(xié)議的方式才能辦理,，并不是拒不執(zhí)行，區(qū)政府鼓勵武漢市中院直接強制執(zhí)行,。那上級政府和法院又是如何回應(yīng)的呢,？

黃陂區(qū)政府列五大理由稱難執(zhí)行武漢中院：罰款一百萬

4月11日，黃陂區(qū)政府發(fā)布情況說明,，列出五大理由,，說明裁決難以執(zhí)行到位的原因。比如：裁決未明確案涉地塊采取“協(xié)議出讓“方式供地,。武漢市中院執(zhí)行實施處執(zhí)行法官許東對此表示,，光在網(wǎng)絡(luò)上，或者來口頭講一講,，說這個事不能辦,，不是這種態(tài)度。不能辦的理由,，要開會,、研究，給書面的,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，黃陂區(qū)政府在情況說明中列出的理由中，有部分內(nèi)容與事實不符。比如第5條,，省市國土資源管理部門明確答復(fù)，案涉地塊必須嚴格依法依規(guī)以“招拍掛”出讓方式供地,。但查詢武漢市國土資源和規(guī)劃局的回函文件,，并沒有這樣的表述，武漢市國土規(guī)劃局建議黃陂區(qū)政府,，綜合考慮國土部的相關(guān)規(guī)定和市仲裁委,、市中院相關(guān)意見，依法妥善處理歷史遺留問題,。

湖北省政府對案涉地塊轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的批復(fù)中,，寫明了案涉地塊要嚴格執(zhí)行國家供地政策，以招拍掛方式供地,。某省國土廳一位法規(guī)處處長稱,，這只是省政府的常規(guī)批復(fù)內(nèi)容，不是省政府就此案的回函文件,，文件中沒有交待法律的裁判結(jié)果,。武漢市中院負責(zé)執(zhí)行的承辦法官許東也表示，那是上級政府對黃陂區(qū)的一個批復(fù),，他們也沒有掌握,。再者，這個文件他們也頂多是一個參照,。執(zhí)行依據(jù)就是仲裁委的這個裁決,。

黃陂區(qū)政府不能執(zhí)行的原因中，還有仲裁委的裁定沒有明確供地方式,。但記者查閱文件發(fā)現(xiàn),，武漢仲裁委員會、武漢市中院,、黃陂區(qū)政府就此問題,，曾經(jīng)有多次函件往來。武漢仲裁委2017年10月向武漢市中院發(fā)函,，再次明確了案件執(zhí)行的供地方式和供地價格,。

實際上，黃陂區(qū)政府提出的這些理由,，都已在訴訟和相關(guān)程序中,，被武漢仲裁委和武漢市中院以法律文書的形式駁回，并進行了充分說理,。承辦法官許東表示,，他們近期又加大了執(zhí)行力度。對盤龍城管委會，鑒于它既不答復(fù),，又不敦請區(qū)政府召開土委會,，他們就對這個事罰款一百萬。

黃陂區(qū)政府未簽收罰單,，武漢中院：不排除刑拘管委會負責(zé)人

戲劇的是,，武漢市中院做出罰款一百萬的決定，黃陂區(qū)政府不僅稱沒有收到,，又將未簽收的罰款決定書寄回了法院,。許東說，被申請執(zhí)行人盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會法人代表曹家漢和區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人,，曾找到法院執(zhí)行局,，為罰款的事說情。

許東稱,，罰款決定書是給了曹家漢本人的,，區(qū)法院的人也找來了，曹家漢從法院走的時候說,，這個罰款決定書要不先還給你們,。當(dāng)著區(qū)法院的面，也不好破了人家面子,，但是可以肯定的說,，罰款決定書，曹家漢是親眼看了的,。曹家漢知道不知道,，都不影響這個決定的效力。

記者注意到,，罰款決定是今年5月14日做出的,，“限2018年5月21日前交納”。承辦法官許東表示,，罰款還沒有真正落實,，因為六建也向省委巡視組反映，巡視組要求列席區(qū)政府的土委會,。所以說罰款具體還沒有落實,。

湖北省委巡視組已經(jīng)介入此案的執(zhí)行。2017年7月12日,，武漢中院就將盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會和其法人代表曹家漢列入失信被執(zhí)行人名單,。武漢市中院方面表示，不排除刑拘曹家漢的可能,。一位曾多年擔(dān)任某市執(zhí)行局局長認為,，最高法院親自督辦兩次,，都無法執(zhí)行的案件在全國是很少見的。法院仍有限制被執(zhí)行人高消費,、拘留法定代表人和直接責(zé)任人,，以及按照拒不執(zhí)行法院判決裁定罪問責(zé)等強制措施沒有實施。

記者注意到,，無論是黃陂區(qū)政府2009年的會議紀要,，還是區(qū)政府在庭審中的表態(tài)，盤龍城經(jīng)開區(qū)管委會向區(qū)政府的去函文件,，依法履約的態(tài)度是積極的。案件兩年多無法執(zhí)行,，武漢市中院認為,，此案的癥結(jié)，在于新官不理舊賬,。

中國行政法學(xué)研究會副會長,、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂表示，區(qū)政府?dāng)≡V后,，未在半年內(nèi)主張權(quán)利,，向法院申訴撤銷裁定，而是到了強制執(zhí)行階段,，又拿出已被法院駁回的理由,，拒不執(zhí)行。是否構(gòu)成拒不執(zhí)行罪,，應(yīng)該引起上級部門的重視,。湛中樂稱，區(qū)縣政府以法律法規(guī)抗拒法院的執(zhí)行,，是沒有理由的,，這個案件可以從多個方面作為警示的教材。

這起執(zhí)行案件將如何結(jié)局,？中國之聲將持續(xù)關(guān)注,。

記者：管昕、左艾甫,、實習(xí)生劉穎川