上饒殯葬改革緣何頻遭質(zhì)疑

專家認(rèn)為無(wú)視公序良俗和法律程序或誤傷“人心”

“招聘殯葬執(zhí)法大隊(duì)工作人員30名,。要求：能夠承受較高的工作強(qiáng)度和工作壓力……”5月7日,，江西省上饒市余干縣人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了一則公開(kāi)招聘信息,，這預(yù)示著上饒殯葬改革正往縱深方向繼續(xù)推進(jìn),。

今年4月起，上饒市正式推開(kāi)殯葬改革,，提出要打好殯葬改革硬仗,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保到今年年底每個(gè)村都有公益性墓地,；扎實(shí)做好通道沿線的整治工作,，確保可視范圍內(nèi)沒(méi)有亂埋亂葬墳?zāi)?；大力推進(jìn)綠色殯葬,，確保2020年年底之前全市火化率達(dá)到100%。

收繳焚燒,、強(qiáng)行起棺,、嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)、銷售棺材并遏制土葬用品流通……為完成上述目標(biāo),，上饒下轄12個(gè)縣區(qū)相繼制定路線圖和時(shí)間表,。

據(jù)媒體報(bào)道，短短一個(gè)多月時(shí)間,，該市至少收繳,、焚燒5000余副棺木。一個(gè)有著上千年土葬文化的地區(qū),，以如此劇烈,、快速甚至強(qiáng)力的方式推進(jìn)殯葬改革，也夾雜著爭(zhēng)議的聲音,。

有法律專家認(rèn)為,，當(dāng)?shù)卣蝗恢g出臺(tái)這種“一刀切”的火葬政策，盡管符合國(guó)家殯葬改革要求,，但對(duì)于這項(xiàng)涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策,，起碼應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾聽(tīng)證、專家論證,、合法性評(píng)估、集體討論,，如果將這些程序全部省略,，其決策的合法性值得商榷。

“一刀切”

上交收繳棺木超5000副

綠色殯改目標(biāo)公布后,，上饒市最先集中銷毀棺木的,，是有著“江西人口第一大縣”之稱的鄱陽(yáng)縣。

“砸的不止是棺木,，更是殯葬陋習(xí),?！?月15日下午，在鄱陽(yáng)縣樂(lè)豐鎮(zhèn)茨山村綠色殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上,，縣委副書(shū)記朱振華一聲令下,，兩臺(tái)挖掘機(jī)開(kāi)始作業(yè)，將現(xiàn)場(chǎng)近400副棺木集中砸毀,。

樂(lè)豐鎮(zhèn)自開(kāi)展棺木收繳工作以來(lái),，僅用5天時(shí)間就與村民簽訂了400份棺木收繳承諾書(shū)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，年逾80歲的吳宗貽老人是樂(lè)豐鎮(zhèn)第一位主動(dòng)上交棺材的村民,。在他的影響下，很多村民對(duì)棺木收繳工作也由之前的極力抵觸,，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С帧?/p>

小胡也是主動(dòng)上交棺木的村民之一,，他說(shuō)：“過(guò)去村里老人去世，抬棺材得十幾個(gè)人,，每次都很犯愁,、很麻煩。而且用棺材很浪費(fèi)錢,，一般的三千余元,，好的四五千元，有的人還存在攀比心理,，一個(gè)比一個(gè)貴,，好木頭被用來(lái)做棺材埋在地下，白白爛掉,，太可惜了,。”

據(jù)樂(lè)豐鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這些被砸毀的棺木會(huì)被用于生物質(zhì)能發(fā)電,，群眾大可不必?fù)?dān)心浪費(fèi)資源。

這是上饒收繳棺木的一個(gè)案例,，也是該市殯改的一個(gè)縮影,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，上饒各地“自愿上交棺木”的群眾所獲得的補(bǔ)償也存在差異,。樂(lè)豐鎮(zhèn)上交棺木的70歲老人李美香獲得了1000元補(bǔ)償金,；鉛山縣為鼓勵(lì)居民主動(dòng)上交未使用的棺木，給予的獎(jiǎng)勵(lì)是每副1500元,；信州區(qū)的回收標(biāo)準(zhǔn)在有據(jù)可查的縣區(qū)中最高,，每副棺木補(bǔ)貼達(dá)2000元。

根據(jù)該市各縣區(qū)發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì),，目前群眾上交和政府收繳處理的棺木至少有5000副,。據(jù)了解,，上饒毀棺行動(dòng)與政績(jī)考核直接掛鉤，在全市形成了一場(chǎng)殯葬改革“競(jìng)賽”,。

鉛山縣表態(tài)：6月15日前,，“全面完成棺木收繳”，從而實(shí)現(xiàn)群眾家中無(wú)棺木存放,、從業(yè)人員無(wú)棺木工匠,、流通市場(chǎng)無(wú)棺木銷售的“三無(wú)”目標(biāo)。今年7月,，全縣將集中開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”,，全縣范圍內(nèi)不分身份、不分地域,，亡故人員遺體一律火化,。

玉山縣則將“全縣火化率達(dá)到100%”的承諾期限，具體到今年12月底前,。

弋陽(yáng)縣發(fā)布消息稱,，綠色殯葬工作啟動(dòng)以來(lái)，全縣共火化40具遺體,，無(wú)一起土葬現(xiàn)象,，火化率已經(jīng)達(dá)到了100%。該縣將繼續(xù)加大棺木收繳,、公墓建設(shè)和墳?zāi)拐喂ぷ?，努力?shí)現(xiàn)存量棺木處置率100%、遺體火化率100%,、城市規(guī)劃區(qū)墳?zāi)惯w入公墓率100%,、“三沿六區(qū)”和村頭村中視線范圍內(nèi)墳?zāi)拐蔚轿宦?00%、村(居)紅白理事會(huì)覆蓋率100%“5個(gè)100%”的目標(biāo),。

弋陽(yáng)縣提出“5個(gè)100%”后,，一些縣區(qū)上報(bào)稱，短期內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)火化率100%,。

引發(fā)質(zhì)疑

土葬七天被“強(qiáng)行起棺”

毀棺,，只是“第一步”。

近日發(fā)生在弋陽(yáng)縣漆工鎮(zhèn)楊橋村的“強(qiáng)行起棺”事件,，則引發(fā)了村民的質(zhì)疑,。

今年4月1日，楊橋村齊川源小組81歲的村民鄭某意外身亡,。“頭七”過(guò)后的4月10日,，按照入土為安的習(xí)俗,，其家人為鄭某實(shí)行土葬,，墳?zāi)咕驮O(shè)在離家400米遠(yuǎn)的山腳下。

鄭某去世的日子,，正是上饒市在弋陽(yáng)縣召開(kāi)全市綠色殯葬現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的前一天,。殯葬改革提倡節(jié)約土地及保護(hù)環(huán)境理念，如何處理鄭某的安葬問(wèn)題,，被定義為一場(chǎng)樹(shù)立殯改樣板的“硬仗”,。

漆工鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村干部來(lái)到死者家里宣傳綠色殯葬政策,。但鄭某的家人認(rèn)為,，“逝者已入棺進(jìn)墳，無(wú)論如何也不能同意起棺”,。

“不只如此,，村小組的村民也不同意重新火化?！睋?jù)楊橋村一名村干部介紹,，“即便四五十歲的壯漢，聽(tīng)到要收繳棺木時(shí),，都直接掉眼淚,。”

按當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)俗,，葬后起棺就是對(duì)死者“不尊”,。村民也不解，齊川源小組依河山縱向而建,，鄭某家又處在最組尾,。從楊橋村街步行到齊川源組頭，至少需要半小時(shí),，“在誰(shuí)都看不見(jiàn)的地方,，為何要做得這么絕”。

勸說(shuō)無(wú)果,，在僵持與壓力之下,，弋陽(yáng)縣殯葬綜合執(zhí)法工作組決定強(qiáng)行起棺。

4月17日,，漆工鎮(zhèn)聯(lián)合由縣民政局,、公安局、城管局,、城建局組成的殯葬綜合執(zhí)法工作組對(duì)鄭某的墳?zāi)惯M(jìn)行強(qiáng)行起棺,，并將棺木及死者尸體送往縣殯儀館進(jìn)行火化處理。

處理完畢，弋陽(yáng)縣委宣傳部通過(guò)微信公眾號(hào)“弋陽(yáng)關(guān)注”發(fā)文稱,，“整個(gè)處置實(shí)施過(guò)程進(jìn)展順利,，家屬情緒平穩(wěn)”。

齊川源組的強(qiáng)行起棺事件,，被視為改革成果進(jìn)行宣傳,。但在漆工鎮(zhèn)，有少數(shù)村民發(fā)出“不敢死”的調(diào)侃和憂慮,，也有村民主動(dòng)上交棺木,，“不交會(huì)被強(qiáng)制收走，交了至少還有1000元補(bǔ)償”,。

記者在采訪中了解到,，為加強(qiáng)行業(yè)管控，弋陽(yáng),、鄱陽(yáng),、余干等地著手打擊取締棺木非法生產(chǎn)，遏制棺材等土葬用品,、大型墓碑流通,，并引導(dǎo)風(fēng)水先生轉(zhuǎn)行。

江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，各地在推進(jìn)過(guò)程中,，要求嚴(yán)格按照國(guó)家殯葬管理政策法規(guī)規(guī)定，火葬區(qū)域內(nèi)一律實(shí)行火葬,，對(duì)新調(diào)整為火葬區(qū)的,，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法,，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)遺體實(shí)行火葬,，不斷提高火化率。對(duì)土葬改革區(qū),，要盡可能選擇荒山瘠地實(shí)行集中安葬,，推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式,，嚴(yán)禁占用耕地,、林地建造墳?zāi)埂?/p>

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

土葬浪費(fèi)資源有礙觀瞻

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在鄱陽(yáng)縣采訪時(shí),，看到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩旁的農(nóng)田或山丘上,，各式各樣的墓地星羅棋布。

“土葬,，確實(shí)是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。”一位不愿透露姓名的干部告訴記者，每年都有村民去世,，土葬占用的土地也必將一年年增加,，而在農(nóng)村，村民又沒(méi)有在墳?zāi)股戏N植莊稼的習(xí)俗,，所以墳?zāi)拐加玫耐恋鼗旧系扔诨膹U。

“再說(shuō),，上饒正在全力打造旅游城市,，這些墳?zāi)挂灿械K觀瞻，有時(shí)夜間出行還很恐怖,?！边@名干部說(shuō)，試想一下,，如果外地客商或游客乘車來(lái)到鄱陽(yáng),，隔著車窗欣賞沿途美景，正在陶醉時(shí),，眼前突然出現(xiàn)一座座墳?zāi)?，有多么煞風(fēng)景。

據(jù)了解,，為推動(dòng)綠色殯葬改革,，江西已連續(xù)兩年將建立綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制納入民生工程，將遺體接運(yùn),、存放(3天),、火化、普通骨灰盒,、骨灰寄存和“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移及節(jié)地生態(tài)安葬等納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,，市縣普遍建立了具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。在全面建立困難群眾遺體免費(fèi)火化制度的基礎(chǔ)上,，全省有84個(gè)縣(市,、區(qū))建立了全民遺體免費(fèi)火化制度。

2017年,，江西全省遺體火化率達(dá)到35%,，較上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅連續(xù)兩年超過(guò)5%,，增幅居全國(guó)第二位,，目前有15個(gè)縣(市、區(qū))火化率達(dá)到100%,。目前,，江西已建成火化殯儀館86個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓99個(gè)，城鄉(xiāng)公益性公墓6000余個(gè),。

江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，下一步，江西還將繼續(xù)完善綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，督導(dǎo)加快殯儀館,、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展散埋亂葬墳?zāi)怪卫?，推行?jié)地生態(tài)安葬,，提升基本殯葬公共服務(wù)水平。同時(shí),，開(kāi)展殯葬改革示范創(chuàng)建活動(dòng),，培育殯葬改革先行示范區(qū)20個(gè)和婚喪禮俗改革試驗(yàn)區(qū)10個(gè)，推進(jìn)婚喪禮俗改革,，弘揚(yáng)文明節(jié)儉新風(fēng)尚,。

法律專家

殯葬改革需要緩步慢行

“無(wú)論是移風(fēng)易俗的需要，還是踐行生態(tài),、環(huán)保的發(fā)展理念,，殯葬改革都是無(wú)法繞開(kāi)的議題?！苯鲙煼洞髮W(xué)法律碩士教育中心主任顏三忠教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，現(xiàn)代社會(huì)，任何公權(quán)力行為的正當(dāng)性,，都不能只靠目標(biāo)正確來(lái)背書(shū),。如果缺乏對(duì)公序良俗的尊重和對(duì)法律程序的遵循，不僅成效難以保障,，也可能誤傷“人心”,。

顏三忠認(rèn)為，地方政府突然之間出臺(tái)這種“一刀切”的火葬政策,，盡管符合國(guó)家殯葬改革要求,，但對(duì)于這項(xiàng)涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策，起碼應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾聽(tīng)證,、專家論證,、合法性評(píng)估、集體討論,，如果將這些程序全部省略,，決策的合法性值得商榷。

很多家庭自備的棺材,，說(shuō)到底是公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn),，上門“收棺”“毀棺”,，一旦超過(guò)規(guī)定期限就強(qiáng)制收繳，缺乏明確的法律依據(jù),，有違反物權(quán)法和立法法之嫌,，即公民私人財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，政府作出限制或剝奪公民基本權(quán)利的決定必須具有明確的法律依據(jù),?！霸缭诤幽现芸谄綁炇录l(fā)生后，《殯葬管理?xiàng)l例》中就取消了‘拒不改正的,，可以強(qiáng)制執(zhí)行’條款,，這其實(shí)已為權(quán)力介入殯葬改革劃出了較為明晰的界限?！鳖伻艺f(shuō)。

顏三忠認(rèn)為,，在一個(gè)有著上千年土葬文化的社會(huì),，以如此劇烈、快速甚至強(qiáng)力的方式推進(jìn)殯改,，強(qiáng)行起棺,、當(dāng)眾銷毀棺木，難免顯得“操之過(guò)急”,，涉嫌違反公序良俗,。要知道，“挖人祖墳”在民間歷來(lái)被視為禁忌,，入土為安更是千百年來(lái)的鄉(xiāng)土文化,，這些在官方的殯改目標(biāo)面前，似乎都不再是一個(gè)問(wèn)題,。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時(shí)建議,，殯葬改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，處理方式必須靈活,?？梢园凑漳挲g、文化程度,、接受程度等對(duì)老年人進(jìn)行分層,，通過(guò)配套建設(shè)公墓設(shè)施，逐步推進(jìn)改革,，尊重部分年事較高,、暫時(shí)無(wú)法接受火葬的老人意愿。他還提醒,，要警惕一些地方強(qiáng)推殯葬改革背后的動(dòng)機(jī)問(wèn)題,。一方面可能存在殯葬事業(yè)壟斷現(xiàn)象,，另外一方面可能是節(jié)省占地指標(biāo)，然后再去賣地,。

“作為移風(fēng)易俗的重要內(nèi)容,，綠色殯葬勢(shì)在必行。但即便有好的政策初衷,，在實(shí)施過(guò)程中也需考慮民眾的情感和接受程度,。”顏三忠說(shuō),，尤其是“收繳棺木,、一律火化”這類行政行為很容易引發(fā)阻力，殯葬改革更需要緩步慢行,，以耐心做工作,、加強(qiáng)宣傳、分步推進(jìn)等方式取代“一刀切”,。

記者 　黃 　輝 《法治周末》記者 周孝清