從調(diào)研情況看,我國未成年人網(wǎng)絡(luò)活動的情況呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是人數(shù)多規(guī)模大,。二是低齡化趨勢明顯,。三是網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)開始出現(xiàn),?；谝陨锨闆r,調(diào)研組認(rèn)為有必要加快制定出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》,。

沈德詠 人民政協(xié)報(bào)記者 姜貴東 攝

這部條例的制定,有關(guān)部門先期做了大量工作,基礎(chǔ)很好,。在立法原則上,建議:一要堅(jiān)持預(yù)防和保護(hù)優(yōu)先原則,加強(qiáng)社會共治,。二要注意特別法與一般法的銜接,。三要堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范和政策、法律規(guī)制并重,。四要堅(jiān)持市場機(jī)制與政府作用相結(jié)合,。對條例具體內(nèi)容,建議:

一、 明確網(wǎng)信部門作為監(jiān)管牽頭部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,。目前情況是“九龍治水”,權(quán)力比較分散,、責(zé)任比較分散,所以今后要明確牽頭部門,其他各個(gè)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,各負(fù)其責(zé)。

二,、 完善防范不良網(wǎng)絡(luò)信息制度,明確未成年人不宜接觸的信息內(nèi)容和范圍,。規(guī)定任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布,、傳播含有法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的內(nèi)容,這就做到從源頭上管住違法不良信息。要建立防治網(wǎng)絡(luò)沉迷制度,鼓勵企業(yè)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)年齡識別系統(tǒng)軟件,。

三,、 規(guī)定學(xué)校、家長負(fù)有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律責(zé)任,。保障監(jiān)護(hù)人的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),把家庭履行保護(hù)責(zé)任的情況納入文明家庭評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)明確學(xué)校的教育引導(dǎo)責(zé)任,。

四,、 明確有關(guān)部門和地方政府怠于履職的法律責(zé)任,把約談警示,、定期巡查、聯(lián)合懲戒,、列黑名單等行之有效的監(jiān)管制度上升為法規(guī),提高罰款額度,加大處罰力度,加大違法成本,。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任,。同時(shí)鼓勵基層政府,、社區(qū)、自治組織積極開展相關(guān)工作,對有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵,。