探析落馬高官的"特權(quán)病"之一：獨斷專行 打造個人效忠機構(gòu)

今天我們推出第一期，探析落馬高官“行權(quán)任性”的案例。

(圖片人物從左至右依次為：季建業(yè)、虞海燕、武長順)

“大道至簡,，有權(quán)不可任性。”什么是“權(quán)力任性”,？無視規(guī)章制度，無視組織程序,，用權(quán)任性,、隨意拿捏、肆意妄為。

對照十八大以來的落馬高官,，行權(quán)任性的方式花樣繁多：有的當(dāng)官做老爺,，違反民主集中制，搞“家長制”,、“一言堂”,，獨斷專行；有的拍腦袋決策,，一意孤行,；有的任人唯親，拉山頭,、結(jié)“小圈子”,，培植個人勢力；有的甚至把主政領(lǐng)域當(dāng)作“獨立王國”“私人領(lǐng)地”等等,。這些人把本應(yīng)履職盡責(zé)的政治“責(zé)任田”當(dāng)作了個人的“一畝三分地”,，一手遮天、胡作非為,，最終身陷囹圄,，令人不齒。其中,，下面這三個人的案例堪稱典型,。

“季挖挖”的民怨與官怨：“市長干了書記的活”

季建業(yè)，江蘇省南京市原市長,。2013年10月,，季建業(yè)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；2014年1月被開除黨籍,；2015年4月,，山東煙臺中院公開宣判原南京市長季建業(yè)受賄一案，季建業(yè)被判有期徒刑15年,，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣200萬元,，一審決定不上訴。

據(jù)《環(huán)球人物》雜志介紹,，2009年8月26日,，季建業(yè)來南京任副市長、代理市長職務(wù),。他一邊高調(diào)宣稱“進了中山門,，就是南京人”，一邊迅速啟動“三中路改造”,，南京這座古城不斷被“開膛破肚”,。有南京市民稱全城“秋葉與灰土齊飛,，蒼天共黃土一色?！?年間,，不時激發(fā)民怨沸騰，并不斷有人向有關(guān)部門反映情況,。

剛一上任,，季建業(yè)強硬的作風(fēng)就在南京出了名。知情人士透露,，季建業(yè)與時任市委書記開會時,，時常用“這個事情我來講……”直接打斷時任市委書記的講話。對此,，很多人私下議論季建業(yè)是“市長干了書記的活”,。

比其強硬的工作作風(fēng)更讓老百姓熟知的，是季建業(yè)的另一個名字——“季挖挖”,。季建業(yè)在揚州任職的8年間,，全市大規(guī)模翻新“修舊”，“季挖挖”因此得名,。

2010年1月,，季建業(yè)正式當(dāng)選為南京市市長，“季挖挖”從揚州挖到了南京,。如果說“季挖挖”在離開揚州時還是個褒貶不一的中性詞,，到了南京，它就徹底淪為一個貶義詞,。

“斥資183億，從2010年初至2014年底,，5年時間在200多平方公里區(qū)域內(nèi)全面施工,，5年內(nèi)敷設(shè)500公里污水干管，完善3000個居民小區(qū)及單位近2000公里排污支管,?！边@就是南京2010年公布的“雨污分流”計劃。季建業(yè)被公眾認(rèn)為是“雨污分流”工程的主要推動者,。

“通過‘雨污分流’工程,，南京主要水體水質(zhì)斷面指標(biāo)要達到地表水Ⅳ類以上?！奔窘I(yè)曾不止一次在公開場合這樣承諾,。然而有媒體記者在南京城區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，市中心的中華路因為“雨污分流”工程全線開花,，馬路成了停車場,。出租車司機感慨說：“南京城內(nèi)幾乎沒有哪條路沒被挖過,。”

2011年,，南京曾因修建地鐵大肆砍伐梧桐樹引來市民抗議,，網(wǎng)民隨之發(fā)起“拯救南京梧桐樹”活動，聲明參加者迅速過萬,。一位頗有名望的南京大學(xué)教授甚至公開提議南京市人民代表大會啟動特別程序,，彈劾季建業(yè)。當(dāng)時網(wǎng)上罵聲一片,，對季建業(yè)施政提出質(zhì)疑,。有官員私下說，自從季建業(yè)任市長以來,，所做的系列政績工程“無一不是敗筆”,。

如今南京城3條主干道中兩條都出了問題：城西干道炸了僅使用12年的高架挖隧道，原先20分鐘的車程現(xiàn)在需要近一個小時,；雙向8車道從來不堵車的江東路被開了膛,，挖地下人行道，只剩下原先的人行道供小車勉強通過,?！盎翌^土臉，主城沒有一條好走的路,?！背鲎廛囁緳C連連感慨。

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”,，任何不受制約的權(quán)力都可能會被引入利益的泥潭,；在利益的驅(qū)動下，更加劇了權(quán)力的任性,。在這種利益與權(quán)力交織又相互助推的背景下,，官商勾結(jié)就在所難免，腐敗就愈發(fā)嚴(yán)重,。比如,，工程建設(shè)方面的腐敗在季建業(yè)受賄案中占了很大比例，在季建業(yè)從蘇州,、到昆山,、再到揚州，最后到南京任職的每一個階段都有所體現(xiàn),，“季挖挖”的頭銜絕非浪得虛名,。

面對自己留下的一串串問題，不知季建業(yè)是否還記得,，當(dāng)年剛到南京赴任時他說：“南京,，古稱建鄴,，我季建業(yè)就是被南京人民拎著耳朵，耳提面命來建設(shè)新南京大業(yè)的,?！?/p>

虞海燕的“酒鋼號”：向青年干部灌輸效忠觀念，培植個人勢力

虞海燕,，甘肅省委原常委,、原副省長。2016年11月至2017年1月,，中央第三巡視組對甘肅開展巡視“回頭看”,，巡視結(jié)束后第五天，虞海燕被中央紀(jì)委帶走審查,。2018年4月,，重慶檢察機關(guān)依法對中共甘肅省委原常委、甘肅省人民政府原副省長虞海燕涉嫌受賄案提起公訴,。

“酒鋼號”是一趟從酒泉鋼鐵公司(下稱酒鋼公司)開往蘭州的列車,，這個詞在虞海燕擔(dān)任蘭州市委書記期間另有含義。

據(jù)電視專題片《巡視利劍》介紹,，虞海燕把大量酒鋼公司的親信調(diào)到蘭州市核心部門,、核心崗位任職。跟隨虞海燕從酒鋼走進蘭州,，就等于坐上了提拔的高速列車,，人們因此戲稱他們搭上了“酒鋼號”。

擔(dān)任虞海燕秘書多年的蘭州市委原副秘書長金晉哲在節(jié)目中表示,，這些親信經(jīng)過虞海燕長時間檢驗,，“指哪打哪”，虞海燕給他們升官,，他們?nèi)橛莺Ｑ嘀\取利益,。

節(jié)目披露，除了“酒鋼號”,，時任蘭州市委書記的虞海燕還整合設(shè)立了一個名曰“市委市政府督查室”的部門，先后選調(diào)了141名1970年以后出生的副縣級后備干部進入督查室“鍛煉”,，打造自己的“小艦隊”,。虞海燕讓親信金晉哲主管督查室，經(jīng)常通過“培訓(xùn)”向這些青年干部灌輸效忠觀念,，培植個人勢力,。

據(jù)《半月談》報道，金晉哲常以虞的代言人自居,，對其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠教育”,?！按蠹夷艿竭@兒來，都是書記親自關(guān)心的,，明天能提拔也是書記要認(rèn)可的,。”金晉哲如此“培訓(xùn)”,，并表示提拔重用年輕人的標(biāo)準(zhǔn)首先就是要聽話,，“這也是虞海燕多次反復(fù)強調(diào)的?！?/p>

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間,，在全黨學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話的時候，金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學(xué)習(xí)虞海燕和他自己的講話,，做忠誠于他們,、在思想和行動上始終與他們保持一致的干部。

每個80后干部都被要求反復(fù)學(xué)習(xí)虞海燕和金晉哲的講話,，而且必須寫心得體會和思想?yún)R報,。金晉哲對這些書面材料逐一審查，并要求那些思想認(rèn)識不深,、表態(tài)不到位的反復(fù)學(xué),、反復(fù)寫。同時,，金晉哲還將這些材料公開編印成《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會》和《為了誰,，怎么做，忠誠擔(dān)當(dāng)思想?yún)R報》的小冊子,。

在這些小冊子中,，每個年輕干部都不同程度對虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”,。金晉哲則按每個人對其二人的忠誠度,，予以不同程度的推薦提拔重用。

與此同時,，虞海燕和金晉哲打著“培訓(xùn)”的幌子,，要求每年集中50個處級、50個科級干部,，進行為期一年的免職脫崗培訓(xùn),，借此騰出崗位。在較短時間內(nèi),，他們就將76人推薦提拔至重要崗位,。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經(jīng)歷，到了督查室則只需3個月,，如同躋身“快車道”,。一時間,，在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標(biāo)。

虞海燕把督查室變成只對他個人效忠的機構(gòu),，然后再利用這個機構(gòu)向他認(rèn)為不聽話的人施加壓力,。金晉哲供述，“他的一個比較親近的老板想在哪一個區(qū)干一個事兒,，這個事兒他交待下去,，但是這個區(qū)可能落實不力。他記住這個事兒,，這個人不太聽這個話,。然后就找一個合適的機會，去對他們進行督查,。除了督查部門還有審計部門,，當(dāng)時的審計局長也是他調(diào)過來的，他也會用審計的這個方式”,。

此外,，《巡視利劍》節(jié)目介紹，蘭州市委市政府定點接待場所金城山莊的3號樓,，長期被虞海燕占用,。虞海燕授意對3號樓進行了豪華裝修改造，作為他和一些關(guān)系密切的下屬和老板們吃喝聚會的秘密據(jù)點,。為了保證這里的私密性,，虞海燕嚴(yán)密設(shè)防。他利用比較熟悉的公安干部隊伍里搞技偵的專業(yè)人員,，拿著技偵設(shè)施到里邊去檢測,，包括他的家里安排技偵隊伍去檢測，有沒有人對他進行監(jiān)聽,。

后來覺得苗頭不對,，虞海燕安排自己在各部門的親信，想方設(shè)法打探中央巡視回頭看動向,，同時著手轉(zhuǎn)移家中的貴重物品,，聯(lián)系和自己有利益往來的多名老板，商量對策,，統(tǒng)一口徑,。

他把家里跟相關(guān)老板的合影都剪碎了之后往馬桶里沖，沖的時候把馬桶都給堵了,。他的妻子交代，在巡視期間,，他家的桌子上擺了有一排手機,，一個老板一個專號,。和老板們商定口徑后，虞海燕又把這些手機用醋浸泡后扔進黃河,。用醋浸泡,，是因為他想醋能腐蝕得快一點。那段時間虞海燕經(jīng)常到黃河邊散步,，他扔到黃河里的除了手機,，還有砸碎的名貴手表等不少物品。

“霸氣十足”的“津門武爺”：授意下屬為他清除競爭對手

武長順,，曾任政協(xié)天津市第十二屆委員會副主席,、黨組成員，天津市委政法委副書記,、市公安局黨委書記,、局長。2014年7月20日,，武長順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，接受組織調(diào)查，成為十八大以后天津首位落馬的省部級高官,。2017年5月27日,，武長順因犯貪污罪、受賄罪,、挪用公款罪,、單位行賄罪、濫用職權(quán)罪,、徇私枉法罪被決定執(zhí)行死刑,，緩期二年執(zhí)行。

公開資料顯示,，武長順16歲就進入天津公安系統(tǒng)工作,，曾任天津市公安局長、天津市政協(xié)副主席,，期間兼任天津市公安局副局長和公安交管局局長達11年,。

據(jù)電視專題片《巡視利劍》介紹，2014年3月,，中央第五巡視組在天津巡視期間,，收到群眾來信來電來訪1萬多件次，其中大量內(nèi)容涉及武長順,。武長順在民間被稱為武爺,，從這個稱呼里不難讀出人們對他的看法。

“公安局長變成爺了嘛，這個跟人民對立了,。名聲是不好聽的,。”視頻中,，落馬的武長順這樣說道,。

雖然有許多關(guān)于武長順的問題舉報，但幾乎都是匿名的,。由于他公安局長的身份,，人們在舉報時難免顧慮非常大。時任中央第五巡視組正局級巡視專員,、聯(lián)絡(luò)員任愛軍說,，都是一些匿名的信，哪個教練場是他家親戚辦的,，哪個檢測場是他家的,，哪個信號燈、廣告牌也是他家做的,。特別是在一些舉報電話里面就說,，查不查武長順就是看你們是不是真的反腐敗，這也是對你們中央巡視組的一個檢驗,。

巡視組關(guān)注著武長順,，武長順其實更在關(guān)注著巡視組。他已經(jīng)和親信們提前統(tǒng)一口徑,，商量如何應(yīng)對巡視組,。

天津市交管局原黨委副書記、副政委陳和平說：“巡視組到天津去的時候,，他給捋了一遍,，怎么來怎么去捋了一遍，我說那叫統(tǒng)一口徑,，人家實際上巡視組也沒問這事,。”

這些準(zhǔn)備并沒有派上用場,，巡視組在和武長順接近的人打交道時,，并不去直接觸碰敏感問題，以免打草驚蛇,。不過,，巡視規(guī)定和所有中管干部都要進行談話，這意味著和武長順本人必然有一次正面過招,。

任愛軍說,，原則就是不驚動,、可控制。比如說問他,，因為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話之后都有要問一下,，你個人廉潔自律怎么樣，他說沒有問題的,。申報什么的都是如實申報的嗎？是如實申報的,。他女兒有香港的身份,，他就沒有申報。有很多的自己的一些想法不愿意說,，那不愿意說就不愿意說,，你不說，將來會有時間讓你說,。

武長順沒有如實申報的東西,，自然遠不止這一項。他多年來私下經(jīng)營多家公司,，從一開始就精心布局,，這些公司無一在他本人或家屬名下，全部由朋友,、同學(xué),、親信代持。

涉案商人杜秀敏文說：“我充當(dāng)了一個他的擋箭牌,。他們公司在哪,，公司的辦公室都有哪些人辦公我都不清楚?！?/p>

涉案商人閆榮生說：“這個企業(yè)從投資,、從收益、從管理,，從各方面都得聽那個武長順的,，我們只不過就是以我們名義代持一下?！?/p>

作為公安局長,，武長順有著很強的反偵查意識。他多年來不斷成立,、注銷各種公司,，頻繁變換股權(quán)，試圖讓公司背景變得難以追查,。不少代持人甚至對自己名下公司的情況一無所知,，能得到武長順信任幫助他打理的核心團隊不到十人,，由親屬和親信組成，每周武長順會召集他們到家中,，聽取匯報,、做出指示。武長順還給他們配備了和自己聯(lián)系的專用手機,，每隔一段時間就要銷毀換號,。“我用的時候我給打出去,，打完我就關(guān)掉了,。一般就是兩三個月，兩三個月?lián)Q一輪,?！蔽溟L順表示。

武長順并非在經(jīng)營上有特殊才能,，而是靠權(quán)力獲得資源,。這些公司的重要業(yè)務(wù)就是承接交管設(shè)施項目，這都是武長順的職權(quán)范圍,。他還授意下屬利用公權(quán)力為他清除競爭對手,，把一些項目交給他控制的公司壟斷經(jīng)營。

時任天津市交管局設(shè)施處處長的龐文升說：“限我兩年期間,，全部清走,，49家。我召開了處長辦公會,。我頂著風(fēng)浪,，硬著頭皮，一年半清理了,，就是(武長順的)正直公司獨家干啊,。”

武長順的所作所為,，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益,。他控制的公司承接公安交管部門項目，價格高于市場價,，保障公司獲得高收益,，實際上是用公共財政給私人企業(yè)輸血。武長順占有股份的聯(lián)華停車場有限公司壟斷了停車場經(jīng)營權(quán),，既無人競爭,，也無人監(jiān)督，結(jié)果管理隨意,、層層轉(zhuǎn)包,，亂劃線,、亂收費，引發(fā)市民強烈不滿,。

在天津,，在這樣一個快板書：有個大公司，名字叫聯(lián)華,，要說這買賣,，能耐實在大，天津大小路,，全都能拿下,，只要一停車，您就交錢吧,，六塊至八塊，多少全憑他……

2013年,，一段諷刺這些亂象的快板書《說聯(lián)華》在網(wǎng)上流傳開來,，作者是天津市河北區(qū)人大常委李子健。他并不知道聯(lián)華的背景,，無意中戳到了武長順的痛處,，為自己惹來了大麻煩。武長順看到后大動肝火,，李子健被要求寫下道歉信還不算完,，還被幾次請進公安局接受“批評教育”。

天津市河北區(qū)人大常委會委員李子健說：“寫完這個道歉信以后,，又找我了,。就說叫批評教育吧，提前也有人囑咐我了,，什么也別說,，只承認(rèn)是自己錯了，念及你是人大常委,，提出批評,，就不拘留了，知道嗎,。給我了一個叫治安警告處分,。”

警權(quán),，不止一次因武長順的私利而被濫用,。當(dāng)自家公司和其它公司起了民事糾紛，武長順動用邊控,、技偵,、凍結(jié)資產(chǎn),、查封賬戶等刑事案件手段，給對手施加壓力,。巡視期間,，有一名知情人聯(lián)絡(luò)巡視組，希望當(dāng)面反映問題,，但是他提出,，不敢在天津地界和巡視組見面。

任愛軍說：“到中紀(jì)委,，到我的辦公室去,。他的戒心、恐懼感是可想而知的,。他帶著兩部手機當(dāng)時,，全都卸下來，把手機電池全都摳下來了,，我說你什么意思,？他說我害怕。我說你怕什么,？他說我怕對我下黑手,。”

巡視組很清楚,，這次面對的是一個掌握特殊手段的對手,。一邊要堅決把線索找出來，一邊必須嚴(yán)防對方察覺,，這是一場不動聲色的暗戰(zhàn),。巡視組巡視期間需要每晚開會總結(jié)情況、梳理問題,，討論下一步工作方向,，在天津，這一切都在非常態(tài)下進行,。

任愛軍說：“我們格外地小心,，尤其是會議室、宿舍,，我們專門用儀器設(shè)備進行了掃描,，進行了掃描，看有沒有安一些竊聽器,，開會的時候要把收音機打開,，即使你安了竊聽器，它會干擾,，不讓他聽清我們在談?wù)撌裁礀|西,，我們都不在手機上說有關(guān)工作上的問題,，或者發(fā)有關(guān)工作上的信息的。我們?nèi)パ芯恳恍┕ぷ?，去散步,，到河邊?！?/p>

看似平靜無波的表面下,，巡視組對武長順問題的深入了解在有序進行。當(dāng)巡視組結(jié)束巡視離開天津時,，許多舉報的問題已經(jīng)被坐實,，并成功地做到了沒有驚動武長順。每次巡視結(jié)束后,，各巡視組會把問題線索移交給紀(jì)檢機關(guān),，逐一登記存檔，同時會提出處置建議,。2014年6月,，當(dāng)巡視組向中央紀(jì)委移交武長順相關(guān)線索的同時，明確建議把他列為重點對象,。

2014年7月9日，中央巡視組向中共天津市委反饋巡視意見,。坐在臺下的武長順以為這次巡視已經(jīng)順利過關(guān),。7月19日，武長順的女婿出境辦事,，觸發(fā)邊控被拘,，他本人才意識到情況不妙，匆忙從飯局趕回家中,，召集手下作最后的掙扎,。

武長順說：“報表什么這些材料凡是跟家里面沒關(guān)系的那些東西，全部給它用粉碎機粉掉了,，東西都要拉走,。就是拉走一汽車，還沒有都拉全,。然后呢我又開了一個會,，我跟高管講，中央要查我,。這樣的話,，你們反正也知道，(就說)股權(quán)也是你們的,?！?/p>

即便武長順有豐富的反偵查經(jīng)驗,，但他所做的一切已經(jīng)毫無意義了。

小結(jié)：

權(quán)力有邊界,。主政一方的官員,，應(yīng)切實用好黨和人民賦予其的權(quán)力，當(dāng)好人民的公仆,。但當(dāng)權(quán)力不受約束時,，就表現(xiàn)出蠻橫和任性的一面，必然導(dǎo)致難以理解的事情發(fā)生,。細數(shù)這些貪官的行徑,，無一不是或把自己手中的權(quán)力用到無以復(fù)加的地步，或跨越權(quán)力的邊界,，染指并不屬于自己職權(quán)范圍的決策,，最后導(dǎo)致官怒人怨，給國家和人民帶來無法挽回的損失,。

有網(wǎng)評指出,，黨員干部是人民的“勤務(wù)員”，而不是騎在人民頭上的老爺,，沒有搞特殊化的權(quán)利,。搞特權(quán)不得人心，把全面從嚴(yán)治黨引向深入,，必須切除特權(quán)現(xiàn)象這個毒瘤,。

黨的十九大報告指出“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，這一宣示振聾發(fā)聵,。十九大后,，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會、中央政治局民主生活會,、中央政治局會議,、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，又多次講到“反對特權(quán)”的問題,，彰顯黨中央反特權(quán)的堅定決心,。治療“特權(quán)病”刻不容緩，廣大黨員干部應(yīng)做到心有所畏,、言有所戒,、行有所止，切實鏟除特權(quán)思想,、特權(quán)現(xiàn)象滋生的土壤,。

(本期組稿 李源)