把好程序關(guān),，幫著謀長遠(yuǎn)

脫貧摘帽,，不看紙面看老鄉(xiāng)（深閱讀·防止扶貧形式主義③）

本報記者 孫 振

一些地方在扶貧工作中,，“層層分解年度脫貧指標(biāo)，年終脫貧銷號是‘矮人堆里選高個’”；“有的地方各類登記表,、調(diào)查表,、明細(xì)表、記錄表等五花八門,，大量時間消耗在紙面上”,。貧困人口不能“被脫貧”，精準(zhǔn)扶貧更不能“紙上扶”,，如何防止和解決這些扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義問題,，記者在安徽多個縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

貧困人口不能“被脫貧”

掛圖大作戰(zhàn),，嚴(yán)把程序關(guān)

全村有哪些貧困戶,，幫扶責(zé)任人是誰，每戶有哪些幫扶舉措,，村集體經(jīng)濟(jì)收入有多少……走進(jìn)安徽蕪湖市南陵縣濱玉村黨總支第一書記許賢平的辦公室,，貧困戶幫扶及貧困村出列作戰(zhàn)圖掛在墻上，所有貧困戶及全村的發(fā)展信息一覽無余,。

“信息每年一更新,，實(shí)時了解、跟蹤,，具體到每家每戶的產(chǎn)業(yè),、收入，看圖就都算得出來,?！痹S賢平說，“圖上信息縣里都有備案,，對于貧困戶的銷號,，有嚴(yán)格的程序?！?/p>

本人申請,，駐村干部及村兩委成員入戶調(diào)查，村民小組,、村民代表大會評議后公示,，上報鎮(zhèn)政府審核公示，最后由縣政府審定后公告,。許賢平展示了整個脫貧銷號的流程,，“脫貧銷號不是‘矮人堆里選高個’，層層把關(guān),，確保讓真脫貧的人摘帽,?！?/p>

而對已經(jīng)摘了帽的貧困戶，也不是置之不管,。

種蔬菜收益,，流轉(zhuǎn)土地收取地租，小額扶貧貸款入股企業(yè)分紅,，再加上農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)助等各類補(bǔ)貼,，每年收入不下1萬元——前幾年，濱玉村村民許融（化名）就邁過了脫貧線,?？墒菦]過多久，他又返貧了：女兒查出纖維瘤,，要做切除手術(shù),；自己舊病復(fù)發(fā)，要做脾切除術(shù)治療,；老伴患有冠心病,、膽結(jié)石，算下來,，一年看病花銷就得十幾萬元,。

后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定期的貧困人口動態(tài)管理調(diào)查,，了解到許融一家的情況,，雖然剛剛摘了帽，許融家又被重新納入貧困人口管理,。安徽在全省推行健康脫貧政策,，貧困戶在縣級、市級,、省級醫(yī)院看病,，個人年度自付費(fèi)用分別不超過3000元、5000元和1萬元,。

許融一邊說,，一邊拿出一沓厚厚的看病收費(fèi)單據(jù)，還有一家三口的健康脫貧醫(yī)療服務(wù)證,、新農(nóng)合醫(yī)療證,、慢性病就診證，“好在有政府幫,，兩場手術(shù)下來,，花了不到1萬塊錢。”

“政策剛推行,，我們就給許融一家辦理了相關(guān)手續(xù),。”許賢平介紹,，縣里定期開展貧困人口動態(tài)管理調(diào)查,，及時調(diào)整、退出,，逐戶調(diào)查，脫貧到人,，確保兜實(shí),、兜牢民生底線。

攻堅發(fā)力防患“急躁癥”

謀劃長遠(yuǎn)賬,，脫貧不脫鉤

脫貧摘帽,，除了把嚴(yán)程序關(guān)，還得有實(shí)打?qū)嵉膸头雠e措,，盡力而為,，量力而行，保證脫貧質(zhì)量,，防止“急躁癥”,。

在南陵縣工山鎮(zhèn)喬村一處山場，沿著新修的水泥路上山,，一路上,，一株株青梅苗排列整齊。到山頂俯瞰,，遠(yuǎn)處一大片茶園綿延疊翠,。當(dāng)?shù)卮迕裾f，以前這里都是小土丘,，道路不通,，十幾年沒人打理。

如今,，山場盤活了,，一方面和果園企業(yè)對接，一方面村里給所有的貧困戶發(fā)贈了半畝青梅苗,，青梅結(jié)果時企業(yè)以高于市場價5%的價格收購,。喬村村黨總支第一書記衛(wèi)群介紹，“盤活村集體閑置資產(chǎn),，形成產(chǎn)業(yè),，才能帶動貧困戶持久脫貧?！?/p>

一家安吉白茶茶商看中了這片空地,，當(dāng)?shù)貛椭鴧f(xié)調(diào)用地,，新修道路，申請相關(guān)稅收減免等政策優(yōu)惠,，但也開出了條件：茶園用工,，必須選擇本地村民，同時主要以貧困戶為主,。

衛(wèi)群介紹,，如今茶園建起來了，除草,、施肥,、管理，60多戶村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè),，12戶貧困戶享受到了就業(yè)幫扶,。“靠政府兜底,，一對一幫扶,，完成年度脫貧任務(wù)不難?！毙l(wèi)群說,，但扶貧要謀劃長遠(yuǎn)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，目前,，喬村已形成產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，貧困戶戶均已有約2.2個產(chǎn)業(yè),。

在合肥市長豐縣,，不光產(chǎn)業(yè)幫扶，還一幫到底,。

長豐縣羅塘鄉(xiāng)上拐村村民張德畢2015年就脫了貧,，如今想多賺點(diǎn)?！按謇锷鷳B(tài)不錯,，搞散養(yǎng)雞養(yǎng)殖肯定能賺?！薄芭笥延兴琳谡胰撕献鞲泯埼r養(yǎng)殖,，干嗎不應(yīng)下來？”“別人養(yǎng)羊賺了錢,，這活兒咱也能干,！”張德畢小算盤打得不錯，可剛脫貧不久，這么多投資,，錢從哪兒來,？到鎮(zhèn)里一問，心算是放肚里了,，原來脫貧不脫政策,，只要是當(dāng)初建檔立卡的貧困戶，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策都可享受,。

購買雞苗,，每只補(bǔ)助5塊錢；購買小羊,，每只補(bǔ)助400元,；養(yǎng)殖一畝龍蝦，每畝補(bǔ)助800元,。按政策辦法,，張德畢一一申請到了產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)資金,，現(xiàn)在老張養(yǎng)了120只雞,、5只羊，還同村民合作搞了8畝塘的龍蝦養(yǎng)殖,，加起來每年能賺約1.5萬元,。

“扶上馬，還得再送一程,?！绷_塘鄉(xiāng)黨委副書記湯善兵說，“有的一時脫了貧,，難的是保長遠(yuǎn),，扶貧需要久久為功，需要政策的持續(xù)發(fā)力,?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧不能“紙上扶”

借力大數(shù)據(jù)，解決真問題

“今天上報貧困戶信息,，過一段時間信息變動了,，要重新填寫上報；再過段時間,，上級要來扶貧督查,，又得先填好匯報材料……”談及以往經(jīng)歷，安徽蕪湖市無為縣無城鎮(zhèn)黃汰村扶貧工作隊隊長陳太華直言,，扶貧填表太“燒腦”,，“多的時候，每周要填好幾次?！?/p>

現(xiàn)在,，除了基本的一戶一檔等材料整理歸檔，以及個別必須以紙質(zhì)上交的表格材料,，其余通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”,，就可以“一網(wǎng)打盡”。

陳太華從口袋里掏出手機(jī),，登錄安徽省脫貧攻堅APP,，可以查到每個貧困戶的幫扶責(zé)任人、幫扶產(chǎn)業(yè)等各類詳細(xì)信息,，也可以看到全村所有貧困戶的情況,。

“現(xiàn)在一年填的表，還沒有過去一個月的多,?！标愄A說，“貧困戶如有信息變動,，可以直接通過手機(jī)端上傳修改,，非涉密信息各個部門都可通過手機(jī)端查看。擱在以往,，要重新填表上報更改,，有時扶貧部門找你要信息，要填表上報,，同一信息過兩天國土部門又找你要了,，還得重新報一回?！?/p>

此外,，扶貧督查的力度也更實(shí)了。最近一次調(diào)研,，蕪湖市扶貧辦工作人員馬瑋從手機(jī)端登錄省脫貧攻堅信息平臺,，通過“扶貧地圖”功能導(dǎo)航，臨時決定去哪家,，不打招呼,、不定路線、不要陪同,。

“在無為縣赫店鎮(zhèn),，我們隨機(jī)走訪，發(fā)現(xiàn)一戶貧困戶家里的老房子漏雨,，貧困戶不說,，也沒人管,。”馬瑋說,，“我們第一時間給鎮(zhèn)里反饋了督查情況,，不到一周，鎮(zhèn)里就派了人上門維修,，整改情況通過圖片,、小視頻等形式，從手機(jī)端上傳到了信息平臺,?！?/p>

“比起只收表格、聽匯報,，現(xiàn)在能看到真問題,，解決真問題?！瘪R瑋說,。

統(tǒng)籌：本版編輯 許 諾

《 人民日報 》（ 2018年05月18日 04 版）