“設(shè)卡”“捆綁”“連坐”，《半月談》雜志日前總結(jié)了一些地方在落實(shí)各類(lèi)惠民政策時(shí)的“搭便車(chē)”之道,。這些由基層單位在日常管理和執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中演化出的“土政策”和變相加碼行為,，不但違背了原有規(guī)定、政策的初衷,，使得一些惠民舉措打了折扣,，還從根本上損害了黨群、干群關(guān)系,，有違為人民服務(wù)的執(zhí)政之道,。

雖然形式各異，但政策搭車(chē)的危害是顯而易見(jiàn)的,。比如“設(shè)卡搭車(chē)”,，往往因在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)設(shè)置各種前提而催生尋租行為。不塞個(gè)紅包貧困戶(hù)就無(wú)法獲得補(bǔ)助資格,、不“意思一下”就拿不到糧食補(bǔ)貼款,、不給點(diǎn)“跑腿費(fèi)”就開(kāi)不出證明……五花八門(mén)的名目背后，都是這些基層干部、辦事人員的一己私利,，敗壞了黨和政府在廣大群眾心目中的形象,。再如“連坐懲罰”，動(dòng)輒因?yàn)橐粦?hù)一人的違規(guī)違紀(jì),，將整個(gè)村民小組乃至全村列入黑名單,，或在集體正當(dāng)資格權(quán)益上搞封殺，這種制造和利用群體壓力的做法,，看似簡(jiǎn)單高效,，實(shí)則暴露了一些人在基層工作中圖一己之便，不愿意投入時(shí)間和精力的懶政心理,，惹得百姓敢怒不敢言,，于有意無(wú)意間掩飾了問(wèn)題、積累了矛盾,。

政策搭車(chē)的簡(jiǎn)單粗暴,，指向的是基層治理能力的多層面問(wèn)題,。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，類(lèi)似這樣的權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行，與基層干部缺乏法治意識(shí)有關(guān),，有時(shí)錯(cuò)誤地把收受村民的好處看成是人情往來(lái),，或是以為自己辛苦辦事收點(diǎn)好處理所應(yīng)當(dāng)。這樣的分析固然可以解釋一些現(xiàn)象,，但更應(yīng)該看到,，與法治觀念淡薄對(duì)應(yīng)存在的，是“官本位思想”在作怪,，以致這些人想的不是“為官一任造福一方”,，而是“有權(quán)不用過(guò)期作廢”，甚至是“撐死膽大的餓死膽小的”,。當(dāng)然,，有時(shí)候板子不能全打在基層干部身上。一些基層干部在執(zhí)行政策時(shí)過(guò)分追求立竿見(jiàn)影的效果,，與事務(wù)繁多又面臨各種苛刻的考核壓力有關(guān),。“上面千條線,，下面一根針”,，什么都要管自然就無(wú)法事無(wú)巨細(xì),、慢工出細(xì)活,，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)被“一票否決”也只好施以“捆綁”“連坐”這樣的硬手段,。

還應(yīng)該看到,，基層權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行,，同樣暴露了監(jiān)督機(jī)制上的漏洞。正如人們?cè)诜鲐氼I(lǐng)域所看到的,，一些基層干部之所以會(huì)把扶貧資金當(dāng)成“唐僧肉”,，敢在發(fā)放各種援助補(bǔ)貼過(guò)程中卡要截留，與上級(jí)考核部門(mén)只依賴(lài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不無(wú)關(guān)系,，使驗(yàn)收,、評(píng)估等監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。還有的部門(mén)在考核下級(jí)時(shí)只是看材料,、聽(tīng)匯報(bào),，沒(méi)有深入基層、不去傾聽(tīng)百姓意見(jiàn),，自然讓一些基層干部久而久之產(chǎn)生了“只手遮天”的感覺(jué),。更有上級(jí)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，首先想到的是護(hù)面子,、遮家丑而不能秉公處理,，名義上為了大局實(shí)際上求的是小團(tuán)體利益，非但不能對(duì)后來(lái)者形成震懾,，反而助長(zhǎng)了一些干部的攀比,、模仿心理。

基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖,。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，完善現(xiàn)代化治理體系,、提高現(xiàn)代化治理能力的難點(diǎn)也在基層,。解剖麻雀，明了“設(shè)卡”“捆綁”“連坐”等種種基層政策搭車(chē)之道,，重在讓我們看到完善基層治理的體制機(jī)制,，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局和良好社會(huì)秩序的重要性和艱巨性。這要求我們,，一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，立足當(dāng)前基層治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化違法違規(guī)行為的打擊和懲處力度,，提高基層干部的違法違紀(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn),；另一方面，加大改革力度,，不斷健全和完善基層的民主決策,、信息公開(kāi)和多層次的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理,，從而讓好的政策充分延伸到基層,，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。