防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面,，需要中央和地方齊抓共管,。比如，地方做了哪些探索,？有哪些值得警惕的風(fēng)險(xiǎn)苗頭,？推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)采取哪些舉措,？近期,，全國(guó)政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專題調(diào)研組帶著一系列問題，分赴浙江省寧波市,、紹興市,、臺(tái)州市、杭州市,，山西省晉中市,、太原市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研的主題是十三屆全國(guó)政協(xié)開局之年十大重點(diǎn)協(xié)商議題之一,，調(diào)研為全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)做了前期摸底和探路,。

天羅地網(wǎng)防風(fēng)險(xiǎn)

浙江,，民間資本活躍地。調(diào)研組一行實(shí)地考察了寧波綜合治理中心,、杭州的螞蟻金服,、白沙泉并購(gòu)金融街區(qū)和浙商創(chuàng)投中心，并在各地多次召開政府部門和企業(yè)座談會(huì),。

自2011年溫州暴發(fā)民間借貸風(fēng)波以來,，浙江金融業(yè)經(jīng)歷了一段困難時(shí)期。近年來,，通過以上率下,、模式創(chuàng)新，已基本扭轉(zhuǎn)了全省不良貸款上升勢(shì)頭,，金融生態(tài)得到了有效恢復(fù),。與此同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì),，浙江通過區(qū)域工商數(shù)據(jù)共享,、組建線上線下風(fēng)險(xiǎn)“掃街”系統(tǒng)、政府出資與銀企共同打造信用擔(dān)?；鸬茸龇ǖ玫搅苏{(diào)研組的肯定,，調(diào)研組成員認(rèn)為，此舉有助于煥發(fā)民營(yíng)持牌金融機(jī)構(gòu)活力,，抑制非法集資風(fēng)險(xiǎn)蔓延,，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。

擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)需重視

山西,，煤炭曾讓很多企業(yè)富甲一方,。調(diào)研組深入了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)煤炭行業(yè)帶來的影響，以及由此帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)防控情況,。近年來,，隨著煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌,，讓許多原本與煤炭行業(yè)緊密合作的金融機(jī)構(gòu)打起了退堂鼓,。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是金融業(yè)健康發(fā)展必須面臨的命題,。據(jù)山西省的同志向調(diào)研組反映,，在全省不良貸款中，有一半以上是擔(dān)保貸款,，3戶以上成員企業(yè)擔(dān)保圈達(dá)到兩千多個(gè),。這些企業(yè)集中在煤焦冶電化等傳統(tǒng)行業(yè)，涉及貸款占到了全省企業(yè)貸款的約六成,，不良貸款占全省的四成以上,，呈現(xiàn)出總量較大,、波及面廣、行業(yè)分布集中,、民營(yíng)企業(yè)突出等特點(diǎn),。部分城市擔(dān)保鏈呈高位運(yùn)行，不良貸款增加較快,。

擔(dān)保鏈盤根錯(cuò)節(jié),，歸根結(jié)底還是資金鏈過于脆弱。地方上的同志說,，這幾年,，金融業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)的限貸和惜貸政策，不僅推高了銀行間市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)融資的利率水平,，甚至這些企業(yè)發(fā)的債券在債券市場(chǎng)延期發(fā)行,、提高利率都鮮有人問津。

要解決這一問題,，地方上的一些嘗試獲調(diào)研組點(diǎn)贊,。比如山西省就由政府一把手牽頭，讓煤炭企業(yè)向投資者,、銀行亮明家底,，增強(qiáng)資金對(duì)這類企業(yè)的信心。同時(shí),，在建立企業(yè)發(fā)行債券全程監(jiān)控制度的基礎(chǔ)上,，建立了重點(diǎn)企業(yè)債券兌付的最后保障機(jī)制，并采取了一系列的增信措施,。

共性問題要關(guān)注

調(diào)研組認(rèn)為,，地方對(duì)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有著比較清晰的認(rèn)識(shí),。一些共性的問題需要引起注意,。比如一些地區(qū)金融發(fā)展的底子比較薄弱，積累還不夠扎實(shí),，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全,，突出表現(xiàn)在信用風(fēng)險(xiǎn)依然較高、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增加等方面,。與此同時(shí),，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋過程中，地方政府舉債邏輯及其潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)得到及時(shí)正確引導(dǎo),，在降杠桿與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,，要練好平衡術(shù)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái),、交易所等類金融機(jī)構(gòu)潛在的風(fēng)險(xiǎn),，調(diào)研組成員認(rèn)為,，其風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，特別是涉“網(wǎng)”類金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)貛淼脑l(fā)性風(fēng)險(xiǎn)雖然較小,，風(fēng)險(xiǎn)整體可控,，但更為重要的工作，應(yīng)放在防控外來風(fēng)險(xiǎn)侵?jǐn)_方面,，同時(shí)要做好類金融風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作,。

調(diào)研組同時(shí)表示，對(duì)于“兩鏈”（融資鏈,、擔(dān)保鏈）風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心,。比如目前浙江出險(xiǎn)企業(yè)雖同比大幅減少，但絕對(duì)數(shù)依然處高位且比年初略呈反彈態(tài)勢(shì),，平移貸款二次風(fēng)險(xiǎn)暴露仍在持續(xù),。同時(shí)，一些地區(qū)企業(yè)“過度投資”“過度授信”和“過度擔(dān)?！钡纫l(fā)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)的根源性問題依然存在,。而在山西，聯(lián)盛集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、海鑫集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、中誠(chéng)信托兌付風(fēng)險(xiǎn)曾是近年來該省發(fā)生的三起重大金融風(fēng)險(xiǎn)，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視,。分析上述案件,，推倒風(fēng)險(xiǎn)多米諾的關(guān)鍵也是聯(lián)保帶來的巨額債務(wù)。

調(diào)研組成員表示,，在處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí),，應(yīng)堅(jiān)持頭腦清醒和憂患意識(shí)，有效化解擔(dān)保鏈,、資金鏈風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)嚴(yán)防非法集資風(fēng)險(xiǎn)蔓延，妥善處理出清“僵尸企業(yè)”和降低銀行業(yè)不良貸款率的關(guān)系,，有效防控區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融生態(tài),。